浅谈农业供给侧结构性改革对农业经济的影响——以张掖市甘州区为例

刘 梅

张掖市甘州区农村经营指导站，甘肃 张掖 734000

农业供给侧结构性改革是我国供给侧改革的重要组成部分。新形势下，推进农业供给侧结构性改革，已成为提高农业综合效益、加快农业现代化进程、加快农业转型升级、提升农业竞争力和增加农民收入的主要措施。甘州区农业资源丰富，土地面积开阔，农耕条件发达，是一个典型的农业大区，农业在全区经济发展中的重要地位显而易见，积极推进农业供给侧结构性改革，意义重大。

一、甘州区农业经济发展现状

（一）农业综合生产能力提升

2019年甘州区农业增加值44.18亿元，比2018年净增7.2亿元，同比增长5.6%（可比价），人均完成农业增加值12 304元。粮食总产量达49.24万t，肉、蛋、奶产量分别达到39 788t、9 378t和10 863万t，同比增长4.3%、4.7%和6.7%。

（二）特色优势产业发展壮大

甘州区已形成玉米制种、蔬菜、畜禽养殖三大优势主导产业，以马铃薯、食用菌、中药材、设施农业、小杂粮为主的五大区域特色产业。

（三）农业经营体系不断完善

甘州区以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系逐步形成。

二、甘州区农业供给侧结构性改革存在的问题

（一）农产品供需结构性矛盾日益凸现

在农业综合生产能力显著提升的同时，农业经济供需结构性矛盾日益凸现。一是生产与消费脱节，产销不对路。产品附加值低，部分农产品不适应消费者需求，出现了结构性剩余，“价低卖难”的窘况时有发生。二是农业产业链条短，农产品精深加工程度较低。以畜牧产品加工为例，虽建成了国内一流的屠宰生产线，但企业生产情况却不容乐观。全区有2.1万头的奶牛养殖群体，但因为缺乏精深加工和知名企业的带动，只能靠加工初级低端产品、零售、向国内知名企业输送鲜奶来保全企业发展。三是农业多功能性特征开发不足。休闲农业和乡村旅游发展滞后，丰富的农业资源和地貌资源没有得到充分开发。

（二）生产成本较高，农业竞争力亟待提高

由于土地经营规模小，碎片化情况依然严重，农业机械化率低，加上农业生产资料价格上涨，导致农业成本居高不下。据测算，“十二五”期间甘州区农资价格累计上涨25.8%，年均上涨4.7%，高于同期农产品价格1.6个百分点，农民在灌溉、租用农业机械和雇工成本方面都面临较大压力。面对农产品价格持续下行和成本渐增的压力，农业在竞争中明显处于弱势地位，影响农业资源的优化配置和农产品有效供给。

（三）生产效益较低，对农民增收作用逐步弱化

近年来，由于供求结构矛盾凸现，农产品价格上涨受到限制，生产成本上升，农业生产效益难以提高，“谷贱伤农”、增产不增收的现象时有发生，农业生产对农民增收的作用弱化，农民增收缓慢。

三、农业供给侧结构性改革的重点

（一）去产能

2016年以来，在国家压缩玉米产能的政策指导下，甘州区制种玉米种植面积也逐年压缩。2017—2019年全区制种玉米种植面积分别为36 313.33hm2、36 046.67hm2、35 733.33hm2，连续三年都以1.2%的速度减少。作为全国玉米制种大区，种植面积的减少对全区农业总产值及农民收入产生一定的影响。

（二）调结构

2016年，甘州区制种玉米面积占全区实有耕地面积的67.48%，占全区农作物播种面积的64.03%，是全区农业的主导产业，也是农民增收的主渠道。自2017年以来，在大力压缩制种玉米种植面积的情况下，甘州区按照“优质、高效、安全”的原则，推动农村经济结构向农产品精深加工业调整，农业结构主要向畜牧业调整，种植业结构在稳定玉米制种产业的基础上主要向蔬菜、食用菌、马铃薯、中药材多元化调整。努力做到农业效益不减、农民收入不减。

（三）降成本

2020年以来，主要农资价格出现大幅度上涨，与上年同期相比，尿素、碳铵、复合肥分别同比上涨11.5%、38%和25%，农资价格上涨成为农业成本上升的“紧箍咒”，农产品利润空间越来越小，提高农业生产比较效益、调动农民生产积极性的压力增大。畜牧业方面，受环境整治影响，部分规模养殖场搬迁，全区活禽交易市场被迫临时休市，禽类产品市场销售受到阻碍，大型批发点、各种小农贸市场的家禽销售量和价格均大幅下降，养殖户的成本持续增高，畜牧业方面增收难度加大。通过改进农田施肥施药和饲养方式，提高农药、化肥和饲料的利用效率，降低投入，正逐步成为全区农业供给侧结构性改革的重要手段。

（四）保生态

农业生态问题是事关农业长久良性发展的主要问题，在甘州区，过度使用化肥农药、废旧农膜残留、畜禽养殖污染、秸秆焚烧以及废弃尾菜都是治理的重点。要把转变农业发展方式作为根本途径，优化种养业布局和结构，大力发展绿色、生态、循环农业。全面推进源头减量、过程控制和末端治理，实现农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

四、解决供给侧结构性改革的途径与措施

（一）促进农村一、二、三产业融合发展，拓展农业多种功能

加快构建现代农业产业体系，促进农业生产向二、三产业延伸，形成集农业生产、加工、销售、服务、休闲观光、乡村旅游等功能于一体的新业态、新组织方式、新商业模式和新经营机制。让农民在全产业链中获得更多的增值效益，从而构筑农业增长新优势，拓宽农民增收新空间。

（二）优化结构，提高产品供给的有效性

以适应市场需求为导向，调优、调高、调精农业生产结构，促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，更加注重效益导向和市场导向，更好满足消费者需求。

（三）优化经营体系，降低农业供给成本

通过发展多种形式的农业适度规模经营，提高农业劳动生产率，降低农业供给成本、增强农业基础竞争力。

（四）培育新型农业经营主体，为农业供给侧改革提供动力来源

一是健全配套扶持政策。二是完善人才培养体系。三是健全工作引导机制。

（五）大力发展生态农业，提高农业可持续供给能力

持续推进化肥、农药零增长行动，合理利用和处理好畜禽粪便、农作物秸秆，着力治理废旧农膜残留，推动农业可持续发展。一是构建完善循环农业体系。在完善提高农业循环模式的基础上，构建家庭和企业小循环、园区或产业中循环、社会层面大循环的循环农业体系，建设国家级高效循环农业示范基地。二是大力发展食用菌产业。充分利用甘州区丰富的农作物秸秆和畜禽粪便为原料发展双孢菇为主的粪草腐生型食用菌，适度发展香菇、木耳、猴头菇等木腐型食用菌，再用废菌料生产有机肥还田，实现绿色高效循环。三是推进资源利用节约化。积极推广水肥一体化、膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌为主的高效农田节水技术，减少单位面积用水量。扩大绿色防控面积，减少单位面积农药用量。积极做好农业对环境的污染防治，推广测土配方施肥、专用肥，减少单位面积肥料用量，节约施肥成本。四是全力开展废旧农膜污染治理。推广建立“政府推动、企业带动、市场驱动、农户参与”的联动格局，从政府层面把残膜回收变成一个产业。多手段多措施支持鼓励农机推广部门引进、研制一次性拾净残膜、切碎根茬，并实现膜杂分离的残膜回收机械，推动废旧农膜污染治理取得实效。