乡村振兴背景下基层干部不作为治理对策研究

秦亚芹 李艺璇

（衡水学院 河北 衡水053000）

1 基层干部不作为的表现

1.1 利用工作之便以权谋私。利用职务之便搞权钱交易，损害群众和国家利益；利用职权侵占国家财物，挪用公款，收受贿赂，损害国家利益和人民利益。

1.2 办事程序冗杂且效率低。一个部门或少数部门可以完成的工作却要多个部门交叉完成，为群众提供的“一站式”服务不到位；一些单位在岗不在状态，服务承诺仅挂在墙上却没有铭刻于心，时间观念差，缺乏效率意识，做事懒散、拖沓；对上级单位的任务部署是催一催就动一动，甚至催也不动。

1.3 缺乏工作热情，精神懈怠。学风不浓、玩风盛行，上班时间看电影、打游戏、看手机、逛淘宝；工作墨守成规、没有创新意识、不愿服务群众；自由涣散、缺乏纪律、迟到早退、串岗聊天、私自离岗办私事；上班晚到、下班早走，沉浸于酒局牌桌。

2 基层干部不作为的原因分析

2.1 用人导向偏差导致优秀干部不愿为。德、能、勤、绩、廉，是干部考核任用的重要标准。然而，在选拔基层干部的具体落实中却出现了许多违背客观理性的选拔标准和原则的现象。不顾民意按照上级领导的要求进行暗箱操作提拔干部；对干部任职前缺少充分调研而提拔了口号喊的震天响、行动轻飘飘的干部；部分干部党性不强，任人唯亲，选拔干部时往往会优先选拔自己的亲属或是与自己关系亲近的，或是与自己有利益关系的人。另外，一些地方在选拔基层乡镇干部时会按照从事工作的时间、年龄、学历等条件要素选拔，而不以能力和政绩为选拔标准。这样选出来的干部党性涣散、工作能力差、责任心不强，同时打击了部分基层干部的积极性与进取性，不愿为群众的利益和乡村振兴的发展贡献自己的力量。

2.2 问责力度不够使干部存在侥幸心理

2.2.1 监管部门工作不到位。监管部门没有将对乡镇干部不作为现象的监管放在重要位置，大多时候对问题只是睁一只眼、闭一只眼，这导致了日常监管的第一道防线失守；基层纪检监察机关的力量较薄弱，使问责职能发挥不到位。并且大多数乡镇机关单位工作人员对监管、暗访等存在投机侥幸心理，同时对违规人员的处理也只停留在教育或告诫层面上，往往没有真正触及到个人的根本利益。

2.2.2 群众监督渠道不畅通。乡镇单位对一些重大事项公开的内容不全、时间不及时、范围不大；监督反馈意见的途径少，造成群众很难知道哪些干部在其位不谋其政；同时，问题的反馈程序繁杂以及时间过长使乡镇群众对监督干部不作为产生不耐烦乃至消极抵触的心理。

2.3 社会舆论压力导致干部无所适从。有的乡镇干部受到社会舆论对党员干部群体长期负面评价的影响，认为无论怎么做，群众都不认可，既然这样还不如不做，导致为民服务和干实事的积极性不高。社会舆论的偏位导致干部不知道是否应该为群众办事，如果尽心办事却没有取得良好成果是否会遭到来自社会舆论的压力，这些都导致干部不知如何自处。

2.4 身体心理素质方面存在较大问题

2.4.1 自身能力不足导致无力作为。大多数基层干部在日常工作中还是秉持着为人民服务的积极正确的心态，但是由于基层干部在我国最基层服务，他们接触的大多是关于扶助农村、农民的工作，且这类工作对技术方面的要求很高且内容较复杂，这就要求乡镇领导干部必须具备有关农业技术方面的专业知识，同时也必须具备可与不同领域的人进行有效沟通交往的高情商，也就是说乡镇领导干部必须具备可以胜任乡镇工作的综合能力素质。但是基于我国乡镇领导干部的现状，他们大多是什么都懂一点，但是懂得不多不全面。所以这种情况得不到解决，就很难提高他们解决乡镇工作难题的能力，能力不足自然就无所作为。

2.4.2 乡镇换届选举和退休使干部不想作为。乡镇领导班子五年一换届，这不仅可以维持政治清明，也可以为乡镇注入新鲜的血液，让更多有潜力有能力有抱负的年轻人来到乡镇为乡镇的发展做贡献。但是换届也存在一些消极影响。比如在快到换届选举时，一些干部不想做事，只想把手头的工作交接好，这样就会没有压力没有过错的晋升。另外，一些即将退休的乡镇干部对单位布置的工作百般推脱，将自己手头的工作遗留给下届上岗的人。这就使得乡镇的许多工作开展不起来，不利于乡镇的长期发展。

3 治理乡镇领导干部不作为的对策

3.1 树立科学的用人导向。选拔乡镇干部既要考虑“才”，也要考虑“德”。“才”体现的是才情、才干。一个干部如果没有才情和才干，也就等于没有为民办事的工作能力。“德”体现的是德行、品德。领导干部如果没有“德”，又怎么会把民众放在心里，尽心尽力的为民办事。乡镇领导干部是基层工作中的主要力量和支柱，是否德才兼备关系到基层的健康发展、民众的幸福生活，甚至是国家的整体发展。因此，只有以德才具备为标准选拔出来的乡镇领导干部才能成为基层工作靠得住、民众靠得住、国家靠得住的优秀基层人才。另外，要创新选拔标准，以干部的政绩作为选拔标准，只要有政绩，对基层发展有贡献的都可以得到提拔，不让那些真心为民办事的好干部心凉。

3.2 强化问责力度。要加强监管部门的监管力度。加强对监管部门的教育培训，打造纪律能力过硬的优秀监察队伍，不定时的对乡镇干部进行抽查，对在工作岗位混日子，不认真工作的官员及时进行查处、通报。其次，要确保群众监督渠道的畅通。乡镇单位要坚持政务公开原则，尊重群众的知情权和监督权。畅通信访举报渠道；鼓励群众在日常生活中对干部进行监督，有重大发现对其进行举报的给予一定程度的嘉奖。另外，要加强上级对下级的监督。一些乡镇单位的上级领导对自己的下级有维护的心理，认为如果下级出现问题对自己的影响不好。上级领导必须改变这种不正确的思想，对下属要秉持着客观公正的心态，对不作为的下属必须着力调查，严肃处理，不得姑息。

3.3 提高应对社会舆论的能力。乡镇单位要建立自己的信息平台。随着社会媒体的发展，一些小道消息或未经证实的信息有了自己可以大肆发挥的平台。这种行为虽然一定程度的使一些无良干部落马，但却使那些想有所作为的干部因为不敢承受舆论的压力而碌碌无为。因此，乡镇单位只有建立自己的信息平台，才能对社会媒体中存在的错误信息进行及时的纠正回应，同时将正确信息发布在官方网站上，以便群众掌握正确信息，不被社会媒体所影响，改变领导干部都是不作为的观念。其次，要学会利用社会媒体。乡镇单位不能忽视或看清社会媒体的作用，要时刻关注媒体反映的信息，了解基层民众的想法。根据民众所反映的问题，在媒体网站一一作出回应，并及时公开事实真相，用公正客观的声音引导正确的社会舆论导向，稳定民众的情绪，以防激化官民矛盾，影响干部的正常工作。

3.4 提高基层干部的综合素质。首先，要提高乡镇领导干部的文化知识水平。对文化水平较低的乡镇领导干部要组织定期培训，督促其学习文化知识，并通过考试检验他们学习的成效。其次，乡镇领导干部要提高自身的党性修养。党性修养体现着一个干部的人生观、价值观和世界观是否正确，决定其思想觉悟的高低。乡镇领导干部要努力学习党政党规，不断提高自身的党性修养，树立正确的人生观、价值观和世界观，以便更好的为民服务。此外，乡镇领导干部要增强民主意识和为民服务意识，不能一人独大，独断专行，搞“一言堂”，而要通过民主表决来制定决策，只有这样领导干部才会受到人民的拥护，才会有所作为。同时，乡镇干部要视自己为人民的公仆，树立为人民服务的观念。