浅谈定西市安定区农业水价综合改革的措施和启示

谢 明

（甘肃省定西市安定区水务局，甘肃 定西 743000）

定西市安定区农业水价综合改革项目于2018年开始实施，项目总投资672万元，全部为省级配套资金，主要用于农业水价综合改革工程措施建设。工程在项目建设上与安定区灌区高效节水灌溉项目同步实施，在灌区高效节水主体及干支管工程完成的基础上，配套完成了末级渠系计量设施建设、农民用水者合作社制度规范化建设、用水合作组织建设、农业水价形成机制等任务。

1 工程建设

2018年在石门水库灌区南、北干管、分干管分水处共配套智能分水口计量设施18套；水权交易中心1处，用水者协会3处，实施灌溉面积320 hm2。2019年在香泉镇的香泉、东寨、西寨、关门口、仓沟等5村东、西片区共配套智能分水口计量设施25套；用水管理设施（含水权交易中心1处），用水者协会5处，实施灌溉面积666.67 hm2。2020年在香泉镇西寨、后湾村，内官镇文丰、清溪、乌龙、先锋村共配套智能分水口计量设施35套；用水管理设施（含水权交易中心1处），用水者协会6处，实施灌溉面积666.67 hm2。

2 水价形成机制

定西市安定区认真贯彻落实最严格水资源管理制度，结合“双审”问题整改，制定《定西市安定区引洮供水一期工程受益区及地下水超采区综合治理实施方案》，并成立了领导小组，按照“关停一批、备用一批、计量一批、使用一批”的要求，坚持“应关尽关、先供后关、关管结合、能管控可应急和生态补偿”的原则，持续推进地下取水井压减关闭工作，内官、香泉盆地地下水超采区漏斗中心位置已确定，并上报市政府，地下水井根据工程配套建设情况逐步关闭，并全部安装了计量设施，基本实现了地下水取水井精准计量、远程监控和启停管理，对超采区外的地下取水井强化措施，规范管理。同时，安定区香泉镇、内官镇实施建设的高效节水灌溉工程建成并及时投入运行后，对灌区内的机电关闭提供了有力的支撑，从根本上解决了新打机井现象的发生，缓解了农田灌溉用水问题和关闭机井的矛盾，为全区经济社会发展、农民增收提供了有力的保障。

3 节水措施

安定区引洮农业灌溉水价根据《关于引洮一期定西市安定区农业灌溉用水试行销售价格的批复》（安发改发〔2017〕104号）规定，引洮自流灌溉用水试行销售价格为0.56元/m3（其中管理费用0.31元/m3，原水价0.25元/m3）。由于工程运行时间短，无法进行成本监审，2020年3月30日，安定区发展和改革局根据（安发改发〔2020〕20号）《定西市安定区发展和改革局关于延续引洮一期定西市安定区农业灌溉用水试行销售价格的批复》进行成本监审。

4 主要做法

4.1 加强组织保障

自开展农业水价综合改革以来，安定区成立了由分管副区长为组长，区发改、财政、农牧、国土、水务、电力和各乡（镇）人民政府主要负责同志为成员的农业水价综合改革工作领导小组，统筹协调改革过程中遇到的疑难和困问题，加强对全区改革工作的督促指导和工作实施，确保了农业水价综合改革顺利推进。

4.2 明确工作责任

领导小组各成员单位认真履行职责，强化协调配合，制定出台改革相关文件，加大对农业水价综合改革的指导和支持力度。在项目策划阶段，建设单位会同设计单位、管理单位与张掖金志公司多次就计量及管理设施的理念、原理、运行、管理等进行实地学习，并观摩已建工程的运行，做到心中有数。为了在项目建设期能更好的完成任务，相继出台了《定西市安定区关于印发定西市安定区推进农业水价综合改革工作方案的通知》《定西市安定区水务局关于成立来战水权确权试点工作领导小组的通知》，进一步明确各领导小组各成员单位的职责。

4.3 完善计量控制

在灌区泵站安装用水计量设施，实行泵站首部计量，达到总量控制的目的，根据用水总量平均到每个田块确定平均用水量。配套数据远传终端系统，实现农业灌溉用水总量的实时监控。

4.4 细化靠实权责

项目区共组建14个农民用水者合作社，共有灌溉面积1653.33 hm2，明晰工程管理运行权属，主要建筑物干管由当地水利工作站管理及维护，计量设施以下支管及给水拴、软管等附属设施由农民用水者合作社管理维护。

5 主要成效

农业水价综合改革实施后，经过一段时间的运行，主要取得了以下成效:一是通过末级管道的配置，实现了高效节水，降低了水损，由原来的输水利用系数0.6左右提高到了0.8以上；二是通过终端精准计量措施的实施，实现了由原来粗估的灌溉水费结算方式到现在的精准计量按方收费的转变，降低了农民的水费缴纳基数，减轻了农民的负担；三是通过项目的实施，实现由粗放式管理转变为智能化、集约化的精细管理。

6 启示

6.1 群众参与是基础

农业水价综合改革项目建设主要分布于田间地头，群众的参与程度直接决定着项目建设的施工难易、进展快慢，决定着工程建成后能否管得住、用得好。首先，要做好群众的思想工作，让群众懂得农业水价综合改革的重要性，充分认识到项目实施将给自己带来的益处，积极配合工程施工，减少耕地开挖、临时占用等情况下的补偿金要求，自觉地腾让出地块配合工程建设施工。其次，工程建成后，要成立农民用水合作社组织，让农民自觉地参与到用水管理中去，自觉遵守农民用水合作社组织的规章制度，维护用水秩序，保护田间水利工程设施，坚决打击破坏工程设施的行为，自觉上缴农民用水合作社组织制定的工程运行管理及田间工程维修费用，工程建成后群众管理、群众维修养护，使良性工程运行。

6.2 政府重视是关键

农业水价综合改革工程是一项利民工程，目标就是引导农民节约用水，推动工程设施完善，优化调整农业种植结构。通过农业水价综合改革，有利于推动农业供给侧结构性改革。因此，当地政府应高度重视，要和项目工程建设单位相互协作配合，解决好工程建设中存在的问题。一是做好群众的思想工作，让群众配合工程建设，并对阻挡工程建设的行为要严厉打击。二是督促村社成立农民用水合作组织，让群众自觉参与田间工程的运行管理。

6.3 前期规划是保障

工程前期规划、设计标准的高低直接决定着工程性能的高低。设计单位要深入现场，详细调查勘测，因地制宜、合理规划。在设计理念上，把先进的思想理念贯穿于整个设计之中，充分满足群众用水要求、自动化管理的需求，达到高效节水、便利用水、提升管理手段、提高灌溉水有效利用率的目的。

6.4 运行管理是重点

工程的运行管理决定着工程的作用能否充分发挥。建立健全灌溉管理体系，厘清乡镇管水委员会、乡镇水利工程站、农民用水合作组织、用水户等各级管理者的权利、义务，只有各级管理者充分协作、积极配合，才能真正使高效节水工程管得住、用得好、长受益。

6.5 项目建设是平台

安定区各灌区群众普遍对灌溉方式、水费收缴的认识比较落后，且灌区管理部门的自动化管理程度低、管理手段单一，要紧紧依托高效节水灌溉项目这个平台同步实施农业水价综合改革，弥补以往农业水价综合改革在精准计量、农民用水者合作社搭建、灌区管理手段提升无可利用平台的困境和短板。