未成年人家庭保护和社会保护的衔接问题

空军工程大学军政基础系 郑东瑞

未成年人是祖国的未来，是实现两个百年奋斗目标的希望，因此保护未成年人是我国重要工作之一。现实生活中，大多数父母、家庭能给未成年人成长提供基本的保障，但是也有少数监护人、家庭对未成年人的保护不到位，致使未成年人受到各种各样的伤害，给家庭和谐、社会秩序稳定带来了巨大隐患，所以保护未成年人显得尤为重要和紧迫。

1 未成年人保护的必要性

1.1 未成年人思想、心智不成熟

《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）第16条规定，十八周岁以上的自然人为成年人。未成年人是指不满18周岁的公民，有一种特殊情况，已满16周岁但不满18周岁，以自己的劳动收入为主要生活来源的人，也视为完全民事行为能力人。不满18周岁的人视为无民事行为能力人或者限制行为能力人。《民法典》中的此规定主要从人的辨别能力、认识能力、心智成熟的程度、社会生活经验等多方面进行综合性考量。未成年人的思想、心智不成熟，做事情、考虑问题不全面，不能赋予完全的民事法律效力。对于心智、思想不成熟的未成年人，从法律角度必须给予特殊保护。

1.2 经济不独立

经济基础决定上层建筑，在民众的生活中，经济是解决所有问题的基础，没有经济，寸步难行，人的基本需求吃穿住行无法解决，更无法谈知识教育、素质教育等。对于未成年人来说，接受九年义务教育，没有独立的经济基础，没有自我保护能力，所以必须加大对未成年人的保护力度。

1.3 人权保护的需要

人权，通俗地讲是和人有关的权利，生命权、健康权、荣誉权、人格权等，公民生活的基本权利都属人权的范畴。未成年人，作为我国公民，理所应受到保护和关爱。

1.4 祖国发展的需要

习主席强调，少年强则国强。未成年人是祖国的栋梁，实现两个百年奋斗目标，需要几代人的努力奋斗，所以，一定要让未成年人健康成长，祖国的建设和发展离不开未成年人的奉献、付出。

2 未成年人保护的现状

从整体来说，未成年人保护的水平、思想认识都在逐步提升，大多数家庭非常重视孩子的知识教育、心理建设、素质教育等综合素质的培养，但呈现出两极分化的状态。沿海发达城市、省级城市等大型城市对未成年人的关注度比较高，从衣食住行、文化教育、素质教育等各方面都有所体现，相比之下，经济落后的偏远地区，为了维持生计，则大多家庭疏于对未成年人的管教。

2.1 家庭保护的缺失

对未成年人家庭保护缺失常见的有三种情况：

2.1.1 离异家庭

一般情况下的离异家庭会尽力让孩子在温暖的环境中成长，减少因为家庭的变故对孩子造成伤害。但也有个别情况存在，一些家庭条件差，直接抚养孩子一方因迫于生计而忽视对孩子的管教，一边是生计，一边是孩子的教育问题，双重压力导致心态发生变化，对孩子打骂吼叫，将自己的负面情绪转移到孩子身上，长期以往，导致孩子的性格发生变化，有抑郁、自虐、内向等表现，变成问题型孩子。还有一些父母本身就是问题型性格，如有烦躁症、抑郁倾向、自残倾向，未成年人和长期有此倾向的监护人生活在一起，势必对未成年人的成长不利。

2.1.2 留守儿童

据2019年民政部门统计，全国留守儿童近900万，有90%左右的留守儿童和爷爷奶奶、姥姥姥爷生活，还有近10%的留守儿童和近亲属生活。父母监护教育的角色长期缺失，有60%以上的父母一年回家次数不足三次，有的一年回家探望一次孩子，有的三年回家探望一次孩子，与孩子沟通的方式是打电话、语音视频聊天。留守儿童失去父母的庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教、失爱和失衡，由此导致了诸多问题，如隔辈人的过度溺爱，寄居他人篱下的小心翼翼，留守儿童出现了心理、生理的问题，如孩子内向，不愿与人交流沟通，在学校受到欺凌不愿与人讲等。

2.2 救济不到位

2.2.1 心理教育疏通力度不够

近些年未成年人心理健康问题越来越多，自闭症、狂躁症等问题百出。但是现象越来越普遍，问题越来越严重，尤其是一些经济落后地区，诊治机构少，技术落后，效果差。

2.2.2 家庭救济不力

这个问题更多的体现在性侵方面。留守儿童遭遇此变故后，更多的家长出于名誉考虑选择忍气吞声。更有一些家长，害怕对方报复而对自己孩子的伤害选择不闻不问，犯罪分子逍遥法外，致使法律未发挥其威慑作用。犯罪分子利用家长此心态，后续继续实施犯罪行为，而且更加猖狂。在偏远落后地区，由于父母知识文化不高，处理事情的经验不足，孩子受到伤害之后不知道如何实施救济，导致孩子受伤害后，家庭救济方面的力度不够，对孩子的保护不够。

3 未成年人家庭保护和社会保护的完善与衔接

3.1 家庭保护措施的完善。

第一，加强对监护人（父母）的思想教育。这是解决未成年人安全健康最基础的环节。未成年人最大的依靠就是自己的父母，无论是事先还是事后，都需要父母来救济、关注和爱护。从思想深处让父母认识到未成年人保护的重要性，才能推动未成年人保护工作的进展。

第二，强化经济基础。加强对贫困家庭的未成年人经济救助，尤其是偏远落后的地区，家里穷的连锅都揭不开，何谈未成年人的教育？强化经济基础，和未成年人父母有关，也和当地政府财政支持力度有关。主要的因素还是未成年人父母，应该采取各种办法来提升家庭的经济收入。

第三，加强对未成年人的关爱。留守儿童，或者虽不是留守儿童，父母双方忙于事业而疏忽对孩子的管教，孩子在成长过程中缺少父爱母爱，性格内向，容易走极端，内心脆弱，承受能力差。作为未成年人的监护人，应该从思想、心灵、生活等多方面加强与孩子的沟通，给予他们更多的关爱。

3.2 社会保护措施的完善。

第一，建立问题儿童档案手册。政府相关部门应该定期（以半年为基准）对管辖内的未成年人进行摸底，对于留守儿童、患有心理疾病的儿童、离异家庭的儿童、生活在暴力家庭的儿童等，对于有特殊情况的家庭应当建立档案，定期走访，随时掌握未成年人生活动态，在必要时给予救济。

第二，建立专业化的心理辅导机构。每所学校、居住小区都应该建立专业的心理教育机构，一方面帮助政府了解辖区内未成年人的情况。建立专业化心理辅导机构，不仅仅是未成年人患有心理疾病进行治疗，还应加强未成年人心理承受能力的建设。今年伊始，一场疫情席卷大地，工厂、学校等都无法正常运行，一场轰轰烈烈的网课解决了停学不停课的难题，学生与家长空前超长时间在一个屋檐下生活，矛盾也凸显，在疫情期间未成年人跳楼的现象时有报道，其中不乏与父母发生矛盾的情况。也显现了未成年人心理承受能力的脆弱，需要专业机构对未成年人进行心理建设。

第三，完善就业体制机制。有一次记者采访问到一对在广东打工的夫妻，你们想孩子吗？这对夫妻无奈的叹了口气，一切都是为了生计。陪得了孩子养不起家。一句话道出了现代进城务工人员的心酸。加强对未成年人的保护，首先解决未成年人父母的工作问题，加快发展地方产业，引进办厂、地方企业的发展是解决未成年人父母工作的好方式，在家门口上班，既能解决养家的问题，又能陪伴在孩子身边，给予未成年人更多的关照。

3.3 家庭保护和社会保护的衔接。

第一双管齐下齐管制，禁止相互推诿责任。家庭保护和未成年人保护应该双管齐下，不是家庭保护重要，社会保护就不重要，或者说这两个保护其中一个发挥作用就行，这些都是错误的看法。家庭保护和社会保护发挥的作用不同，两者应该共同发挥所长，为未成年人提供不同角度、不同内容的保护，为未成年人提供良好的生活环境，保障未成年人健康成长，对于问题儿童，双方不能推诿责任，社会给予家庭救济，家庭应该积极主动承担未成年人的看护照料任务。

第二建立家庭保护与社会保护的合作机制。对未成年人的保护必须将家庭的作用和社会的作用结合起来，建立一个有机结合的统一整体，如建立未成年人专业服务机构，政府主办，家长辅助。或者是政府和小区联合主办未成年人保护机构，面对辖区的未成年人提供在成长过程中遇到的各种问题，如叛逆、处理同学之间的人际关系等等，加强政府和家庭的沟通、联系和互动。

未成年人是祖国的未来和希望，是国家的栋梁之才，是社会发展的储备性人才，无论家庭还是社会都应加强对未成年的保护和照顾。