国有林场改革与可持续发展构思

石建华

（国有高台县三益渠林场，甘肃张掖 734300）

林业作为国家的一个基础性产业，不仅关系到社会经济的发展，还起到维护生态平衡的作用，直接关系到我国生态环境的稳定性，对保障人们的正常生活有十分重要的作用。实现国有林场的可持续发展，才能充分发挥国有林场的社会效益和生态效益。

1 国有林场进行改革的重要性

国有林场作为经营森林资源的重要事业单位，其主要目的就是培养森林及植被，增加森林资源的总量，提高质量，发挥林场的社会效益、经济效益及生态效益。党中央和国务院也下发了诸多有关国有林场改革的文件，如《关于印发＜国有林场改革方案＞和＜国有林区改革指导意见＞的通知》以及《国有林场改革方案》等，充分体现了国有林场改革的重要性。国有林场虽然有较丰富的改革理论基础，却缺乏改革经验，所以，就需要国有林场加强重视改革，认识到改革的重要性，从而实现国有林场的可持续发展[1]。

2 制约国有林场可持续性发展的主要因素

2.1 外部环境因素

第一，社会因素。国有林场不仅要肩负自身的传统功能，还需要承担社会职能及政府职能，这就增加了林场的负担。部分林场存在比较巨大的历史债务，造成国有林场面临严峻的财务困难，极大地制约国有林场的正常运行。第二，政策因素。国有林场会受到国家政策比较严密的控制，不能结合林场的实际情况及市场需求进行采伐，造成投资无法迅速回收。同时，有关林业投资融资、林地补偿及林业税负等方面的政策都存在不同的缺陷，这就制约了国有林场的健康发展。第三，自然因素。国有林场通常都是建立在“人迹罕至”的区域，这些区域不仅交通条件差，经济较落后，自然环境也比较恶劣，甚至有部分林场缺乏基本的生活设施，制约了林业产业顺利发展。

2.2 内部条件因素

第一，产业因素。目前我国大部分的国有林场经营规模都比较小，主要是因为在建立林场时，受到了人为切割，缩减了林场的经营面积，从而无法实现规模效益。同时，部分国有林场还存在产业结构单一的问题，经营项目较少，致使经济收入较少。第二，投入因素。由于国有林场长期缺乏投资，甚至还背负比较沉重的债务，必然会制约林场的发展。再加上多数林场的林木资源较少，林木质量也较差，就导致林场生产的产品无法获得令人满意的回报，影响林场的经济收入。

2.3 管理机制因素

第一，经营机制因素。通过观察我国国有林场的用人机制，可以发现存在普遍僵化的问题，没有彻底地消除传统的“铁饭碗”及“大锅饭”制度，造成林场工作人员缺乏流动性、职业素质及专业技能都比较差。第二，管理体制因素。林场的内部管理制度比较落后，不能起到保护森林资源的作用，尤其是没有合理地分配林场资源，易出现不必要的浪费。

3 国有林场改革实现可持续发展目标

3.1 制定长远的林场生态规划目标

国有林场不仅要实现经济效益，还要实现社会效益及生态效益，这就需要林场制定长远的生态规划。尤其是国有林场要转变传统的林业资源开发方式，不能只通过开发林木资源的方式获得经济效益，而需要全面合理的规划，开发多样性的盈利方式，才能使国有林场实现可持续发展。例如，国有林场有丰富的绿色资源和土地资源，需要国有林场能深度开发这一部分资源，通过建立生态养殖的方式，培育一些高价值的动植物，能有效整合农业、牧业及林业资源，提高林场动植物的丰富性，从而提高国有林场的经济效益。还可以避免出现林场资源浪费的问题，最大限度地发挥林场资源的作用。并可以丰富林场的物种资源，改善林场的自然生态结构，从而大幅增强生态效益。同时，现代人们十分重视“绿色环保”，林场就能够充分发挥绿色生态产品的优势，建立自己的独特品牌，能有效调整林场的产业结构，建立多样化的生态经济项目。需要注意的是，国有林场不能忘记自身的“本职工作”，就是注重保护林场的林地资源。所以，在养殖动植物时，要尽可能地选择本土化物种，避免损害林场资源。尤其是对养殖的动物，保证其不会损害林业资源，才能保证林场资源的可持续发展[3]。

3.2 构建科学合理的林场管理体系

为了能促进国有林场的可持续发展，实现林场的有效改革，需要构建科学合理的林场管理制度，才能更好的开展相关工作。首先，林场需要建立科学合理的管理制度，促进林场的整体发展。特别是要加强林场人力资源的管理工作，提高林场工作人员的福利待遇，就能更好地吸引高素质人才就业。其次，对林场员工加强考核工作，每年都要对他们进行审核，检查他们的职业技能及专业素质，若审核不通过，则要对其进行深入培训，只有通过审核才能恢复原岗位工作。最后，建立相应的奖惩制度，奖励工作认真、表现良好的员工，惩罚一些未完成工作任务，工作态度较差的员工。这就能进一步调动林场员工的工作积极性，增强他们的责任心。所以，林场只有构建科学合理的管理制度，才能实现林场改革，实现林场的可持续发展[4]。

3.3 构建完善的财务管理制度

为了实现国有林场的可持续发展目标，需要有充足的财力支持，要构建完善的财务管理制度，使每一笔资金都可以用到“刀刃上”。虽然国家会对林场提供资金补助，缓解林场的财务困境，但这笔资金毕竟有限，需要对其进行合理的分配，最大化发挥资金的作用。所以，林场还需要建立专门的财务系统，由专业人员制定财政预算，合理地分配每一笔资金，并要明确每一笔资金的来源和去向，才能保障林场员工的工资福利不受影响，并为开展林场改革活动提供重要的资金支持，从而促进林场的可持续发展[5]。

3.4 国有林场的可持续发展目标

国有林场想要实现可持续发展目标，就需要注重培养森林资源，尤其是提高其造林及育林的能力，加强经营和管理森林资源，避免森林资源受到外界因素的影响，这也是党和人民交付给林场的主要任务。所以，国有林场在进行改革时，需要围绕“建设生态”及“维护生态”的目标进行，改善我国生态环境，提高我国人民的生活质量。并且，要注重建设现代化的林业资源，加强保护林业资源，避免出现滥砍乱伐，要合理地规划林业资源，才可以增强林业资源的质量[6]。第一，加强森林防火，避免出现重大火灾事故；第二，提高执法力度，严禁出现滥采滥伐的问题；第三，做好病虫害的防治工作，加强检疫苗木工作；第四，加强对周围居民的宣传工作，提高人们对野生动植物的保护意识。

4 结语

总之，我国自然生态环境问题越发严峻，极大地影响了人们的生活质量。森林资源作为一种可在生资源，对维护水土平衡、改善生态环境及涵养水源等方面有极其关键的作用，需要国有林场加强造林绿化，重视培育森林资源，才能够实现可持续发展。同时，还要加强完善管理机制，积极地创新可持续发展的方式，从而最大化地发挥国有林场的经济效益、生态效益及社会效益，不仅要促进我国的经济效益增长，还要发挥维护生态环境的作用。