市政工程建设项目前期工作流程与问题分析

刘权斌

摘要：市政工程建设项目前期工作流程的把握十分关键，前期工作越是到位后续的工程建设开展就越顺利，以终为始地从整体上影响到工程项目的工程质量和建设效率。本文重点分析了市政工程项目前期工作流程以及工程建设中的问题与应对措施。

关键词：市政工程建设项目;前期工作流程;项目立项;问题;对策

0  引言

市政工程属于传统基建，多为政府投资的民生工程，重视社会效益。市政工程项目的前期工作，往往涉及城市规划、土地利用、投资规模等，是一个相对复杂、繁琐的过程。明晰前期工作的各项流程，做好前期的各项准备，从而推动工程建设的顺利进行，避免或控制工程项目建设中可能出现的问题。前期工作指施工阶段之前的一系列操作，主要包括项目立项、项目招投标、项目报建（许可证的办理）等方面，本文着重以项目立项阶段进行流程与问题分析。

1  市政工程建设项目前期工作流程

以江门蓬江产业转移工业园的工程项目为例，为提升产业园区建设的整体水平，必须对工程项目实施全方位地规划与设计，前期的各项工作需要按照特定的程序展开，而且要将相关材料、资料报送至相关政府职能部门审批，其中项目立项阶段的前期工作流程就包括：

1.1 确认关键信息

明确项目的建设单位和资金出处等。

1.2 项目的选址与用地预审

针对项目用地的大致范围，委托测绘部门围绕项目用地的地形展开测绘，然后加上项目方案红线，报自然资源部门以取得选址意见书和用地预审意见。如果涉及到未有用地指标的农用土地或建设用地，项目建设单位需要通过自然资源部门办理建设用地指标或临时用地。一般是土地手续齐全后方可进场施工，否则将产生土地问题如卫片图斑。如遇土地问题不能避免的，应提前准备相应措施进行风险控制。

1.3 明确可研方案

结合选址意见书和自然资源部门提供的设计要点，开展项目的可行性研究报告编制，项目设计方案必须符合相关规范要求。可研内容包括但不限于工程建设的内容，为避免产权争议，综合管线一般由相应管线单位在工程施工阶段同步实施或进行相应迁改，但综合管线方案应在可研阶段得到体现;同理，土地问题带来的处理措施也应包括在可研报告中有所体现，简而言之，不得漏项。后续将可研报告传输至相关职能部门如自然资源部门征询意见，视乎项目规模召开专家评审会议，最后才是报发改部门审批立项。

1.4 申办用地规划许可证

工程项目需要自然资源部门来批复项目用地，并颁发用地规划许可证。根据实际情况由自然资源部门向上级政府部门申请获得项目对应的用地指标。

1.5 强化初步设计与概算，做好施工图设计与预算

由政府所负责投资的一些工程项目通常要做好初步设计和概算，并报发改部门审批。下一步才是施工图设计与工程预算。

1.6 许可证的办理

主要是指：工程规划许可证、施工许可证。工程项目建设方案经自然资源部门审批后方获得规划许可，由此再向住建部门提出申请，得到施工许可证。

通常来说，市政工程前期從工程立项到施工许可证办理结束，一般要达到大半年的时间，而且整个过程中需要综合素质高、专业能力优的人员来参与办理，项目相关各种审批环节众多、过程复杂，需要项目建设单位积极关注、给予高度重视。就项目立项阶段，不同环节之间紧密相连，建设单位就需开启前期的各项筹划与准备，同时要做好不同阶段、不同环节的衔接与过渡，科学合理地安排时间进度，科学协调各个职能部门之间的协作与沟通，确保前期各项工作如期开展，亦步亦趋地跟随计划节点来逐步完成任务。

2  市政工程建设项目前期工作常见问题与应对措施

2.1常见问题

第一，项目资金来源不明。多数市政工程项目，建设费占比较大，部分资金集中于施工时期来筹划，也就是错过了工程项目建设前期的资金筹集，导致工程施工中资金短缺、资金链断裂，工程项目难以继续推进。

第二，前期准备不充分。很多工程项目，前期涉及到诸多的管理工作，为了获得理想的工作效果，就必然需要一定的时间、精力与人力，而且需要各方的积极配合、统一部署，需要调动各级部门的领导力，然而，现实的市政工程建设中，更多的工程项目建设单位倾向于将管理单纯锁定施工阶段，忽视了前期各项准备，使得前期工作简单化，为立项而购买可研报告编制服务，可行性论证不充分，这无疑将会从整体上影响工程施工。

第三，前期管理不精细，缺少科学的计划。前期涉及若干工作环节，一些单位混淆了前期报批的程序，出现了材料漏审，环节缺失等，甚至出现工程返工现象。最终的工程项目审核时间超出合理范围，甚至从整体上增加了工程建设的投资额，甚至工程无法持续推进。

第四，先开工项目不能及早补齐前期工作。工程项目的建设施工中，最常见的问题为：总体设计不到位就盲目开工，因为各种原因前期的各项准备工作未到位就提前施工，随着工程开工，建设单位逐渐忽略前期的缺漏工作，时间逐渐过去，部分行政部门人员发生了调整、调动，行政部门前期流程审批模式等都可能发生变化，这就增加了前期工作整改补全难度，使得工程项目整体难以维持建设。

2.2问题的解决对策

第一，提前筹备项目建设资金。工程建设企业收到项目工程的第一时间就要做好资金筹划，准确合适项目资金的来源，参照其资金来源积极地梳理前期的各项工作流程，对于政府投资的项目，则要第一时间明确此项目建设所采用的投资方式，而且要同财政部门等预先协调、沟通，必要时签署资金协议，落实资金支付渠道，为日后的资金及时申请与到位做好准备。

第二，加强前期筹划，成立专门的前期管理部门。市政工程项目一般属于政府投资建设项目，为了取得理想的经济效益，则要参照国家的制度与规定切实执行相关的报批手续，执行必需的建设程序，其中涉及到较多的审批部门，出现了多头审核问题，其中的审批时间的把握具有挑战，对此就必须做好前期各项准备工作，对此，有必要成立专门的前期项目管理部门，而且要根据项目类型以及所处阶段来选派经办人员，积极地总结项目建设的经验，打造出专门的流程、方法，而且要形成专业的管理模式。

第三，前期流程的规范化管理。参照工程项目所需报批的条款、内容与项目性质等来形成前期工作流程表，参照项目实际来决定表格中的内容，可以精细化到以下程度：项目前期工作内容、前期各项工作对应的报批部门、前期计划完成的时间，以及各项报批对应的领导、负责人、经办人等。具体的表格应选择动态化管理模式，而且要及时地根据客观实际更新信息，努力排查出遗漏部分，确保各个工程项目前期手续都稳妥到位。

第四，建立健全项目管控体系。项目建设单位要充分建设和信任前期管理团队，锻炼并提高此队伍内各个成员对于现行制度的敏感性，全面深入地掌握各个地区行政机构所提供的前期政策，学习国家、省、市等所出台的政策性文件，同时，也要深入明确前期工作的各项任务、职能与范围等，保证项目被彻底执行，妥善把握好建设单位与报批部门的关系，明确各个审批部门的具体要求，强化事前的各项沟通、协调，最终目标就是及时地得到相关职能部门的审批通过。

3  结语

随着时代的进步，市政工程建设项目前期工作流程虽稍显复杂，但必须依照流程逐步落实，依法依规、合法合规是关键中的关键。好的开始是成功的一半，认识到前期工作的重要性，在项目立项阶段科学编制工作流程，制定计划，以终为始地设想项目，切实进行可行性研究工作，从而推动工程建设的顺利进行，提高市政工程项目建设效率。

参考文献：

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