城市棚户区改造土地管理问题再分析

历喜峰

摘要：土地管理工作可以有效地丈量我国的土地面积，了解土地变化的动态过程，为土地的管理和利用制定科学的规划。城市棚户区的改造是土地管理必须要面临的问题，提高棚户区改造的水平有利于城市化水平的提高和城市经济的发展。本文分析了当前城市棚户区改造面临的土地管理问题，并根据突出问题提出了一系列的解决策略，希望可以为城市的建设和发展提供借鉴和参考。

关键词：城市;棚户区;改造;土地管理;问题;策略

我国城市化的发展水平在近些年来得到了不断的提高，城市经济发展的过程中，更加注重树立良好的城市形象，规划和开发土地、提升土地资源的利用率将会推动城市的发展进步。城市棚户区改造的过程中，不可避免地会面临许多问题，相关单位认识到各种问题的根源，采取及时有效地解决措施，将会为我国的城市化进程提供推动力。

一、城市棚户区改造面临的土地管理问题

1.1政府宏观调控的力度不足

城市棚户区的改造工作，主要由政府等相关部门负责，但是，现如今的城市棚户区改造并没有取得预期的成效。追其根本，政府没有认真履行自身的职责、宏观调控的力度不足是关键原因。政府在执行任务时，没有认识到合理的制定方针和政策推动棚户区改造的重要性，这也就导致了在实际的工作中工作人员没有认真负责的工作态度。政府对棚户区的居民、自然環境和人文环境并没有做好充分的调查，使得改造工作很难顺利进行。城市棚户区改造的效果不彻底也将成为阻碍城市进步和发展的主要因素。

1.2政策和法规等落实的不严格

若想要推进城市棚户区改造工作的顺利进行，不仅需要土地管理和开发部门切实履行工作职责、加强整体调研，为改造工作的开展奠定基础。除此之外，政策和相应的法规如果得不到严格的落实，将会很难确定具体的工作目标、明确工作要求。国土资源管理部门要认识到国家对于棚户区改造的要求，了解人民群众的利益是否得到保障、了解土地开发和利用的整体政策。只有充分的考虑各项要素、落实国家要求，才有利于为棚户区改造工作奠定基础。但是，大部分的城市在发展中很难认识到这一点，这也是城市棚户区改造工作需要认识到的问题。

1.3城市土地产权隶属关系模糊

由于部门的国土资源管理部门并没有保证地籍管理工作的科学性和精确性，这也就使得城市土地产权隶属的关系问题非常的模糊并且难以界定。在这样的背景之下，政府及相关工作部门如果想要重新丈量土地，势必会浪费大量的工作时间和人力物力资源。部分城市因为历史较为悠久，城市土地的集体化和国有化相互交织，土地产权隶属关系难以辨别，将会影响棚户区改造工作的顺利进行。政府必须认识到问题的严重性，还要采取一定的补救措施，为城市棚户区改造工作保驾护航。

1.4拖欠土地规费现象依旧存在

土地规费主要是指各类土地资源使用征用的收费标准，土地规费的内容十分广泛，不仅包括征地管理费，还包括全包征地、半包征地等，城市棚户区改造作为国家重点工程的改造项目，需要支付给棚户区居民一定的费用，才能对土地进行征收、开发和利用。但是，许多地区在城市棚户区改造过程中，并没有坚持以人为本的理念，拖欠土地规费的现象依旧存在，使得人民群众的幸福感直线下降，土地管理问题逐渐凸显出来，如果不及时解决，不仅会阻碍城市经济发展的发展、降低土地资源的利用率，还会激化社会矛盾、阻碍社会进步。

二、解决城市棚户区改造土地管理问题的措施

2.1相关部门密切配合，政府加强组织领导

城市棚户区的改造是土地管理工作的重要内容，是推进城市经济发展、改善人民生活的重点工程。通过上述的分析可以了解到，当前改造工作中面临的土地管理问题，认识到问题的根源并采取针对性的措施，可以改善工作状况、提升工作水平和效率。国土资源管理部门以及工程开发部门，需要加强配合，各部门积极的分享信息、了解开发情况，有利于保证城市棚户区改造工作的系统性和整体性。在这一过程中，政府也必须发挥组织和领导作用，通过适当的宏观调控和政策支持，可以为棚户区改造工作注入活力。

2.2严守法律法规，坚持遵循土地用途管制机制

城市棚户区改造工作的进行，必然离不开国家法律法规的指导和支持。在国家规定的标准之下，相关部门才可以制定开发计划和开发方案，用法律法规保驾护航是提升棚户区改造水平的治本之策。首先，政府要坚持为人民服务宗旨和原则，在土地改造的过程中，需要贯彻国家节约资源和保护环境的战略要求，要采取土地有偿征用制度，遵循土地用途管理机制也是至关重要的。其次，土地管理部门必须要恪守工作职责，坚持为城市的发展提供后备土地资源，不可以随意侵占、开发土地，保护耕地资源不仅可以保护环境，也可以为城市的发展和进步积蓄力量。

2.3完善城镇地籍档案资料

通过上述的分析可以了解到，当前的城市棚户区改造工作由于地籍管理工作信息的缺失和不完善，使得土地产权隶属关系不明。政府部门需要采取针对性的措施来完善城镇地籍档案资料，保证棚户区改造工作的顺利进行。首先，政府及土地管理部门需要加强调查，了解土地产权问题并做出系统合理的划分。其次，必须要认清历史事实，在尊重历史的基础上划分土地产权隶属关系，充分地坚持人文性和科学性，这是新时期社会主义建设和开发的准则。

2.4收缴土地规费，遏制土地资产再流失

政府必须要及时地收缴土地规费，对于城市棚户区进行走访调查，对于不按时缴纳土地规费的居民，采取针对性的措施，只有确保土地规费及时、规范的缴纳，才有利于从根本上保护我国的土地资源、遏制土地资产的流失。政府应该抓住工作重点，对于不搬迁的钉子户、问题户，要及时地与其进行沟通，正确地协调与人民的关系，采取符合时宜的发展政策，更加有利于社会主义社会的进步，棚户区改造工作也会更加顺利。

2.5警惕以棚户区改造为名，借机占用大量耕地

当前的城市棚户区改造工作中，普遍存在着一种现象，即某些部门借棚户区改造之名，借机占用耕地。这是城市规划和发展的过程中，必须要制止的问题和现象。首先，政府要规范各个工作部门的工作行为，必须采取行业的标准和要求来规范各类工作的开展。其次，加强对工作人员的思想道德教育也是至关重要的。引导施工团队树立正确的工作意识和思想观念，提高工作过程中的警惕意识。最后，政府要加强对开发商的监督，合理划分城乡结合部的各个土地功能区，避免土地功能区混淆导致不法分子趁虚而入。

三、结束语

土地管理工作是我国为了规划国土功能区、提升土地资源利用率必须要进行的工作。随着我国城市化水平的不断提高，城市棚户区的改造也逐渐提上日程，城市棚户区的改造是土地管理工作的重要组成部分。部分城市在进行城市棚户区改造时出现了政府宏观调控力度不足、土地产权隶属关系模糊的问题，这就需要相关部门认识到问题的原由所在，通过严守法律法规、收缴土地规费、完善城镇地籍档案资料等方式，解决各类问题、提高土地管理的水平。合理且科学的改造城市棚户区，有利于我国城市经济的发展和进步，国民经济的发展水平也会有所提升。

参考文献

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