产业链视角下政府规制与风电产业

摘要：由于技术因素和体制机制的原因导致我国风电产业面临巨大的困境，本文考虑从上下游产业链关系理论和经济规制理论两方面考察风电产业无法良好发展的因素，主要分析了阻碍风电产业发展的经济微观基础，在这基础上明确指出只有靠市场化才能让风电产业独立自主的实现突破发展。

关键词：产业链;政府规制;风电产业

一、问题的提出

进入21世纪，环境与能源问题日益凸显，大力发展可再生能源、提高可再生能源利用效率变得愈加重要与关键。但是，风电设备制造环节出现低端产能过剩现象和行业性产能过剩的风险。随着风电装机容量持续扩大，增长速度逐渐加快，风电并网消纳难的问题十分突出。我国的风电产业弃风问题不是最近才发生，早在2009年，内蒙古自治区作为风电并网比例最高的地区就发生了较大规模的弃风弃电。2018年全国平均弃风率7%左右，同比下降5.3个百分点，和前几年相比虽然弃风率有所下降，但弃风限电的核心制约没有得到改善，还缺少体制机制的创新，风电行业大部分企业全面亏损，整个风电产业的发展停滞不前，陷入了前所未有的困境。

基于上述背景，本文旨在深入认识当前我国风电产业发展面临的困境，研究风电产业发展陷入困境的深层次原因和形成机理，为化解风电产业困境找出有效路径。

二、产业链纵向结构：风电产业困境的微观基础

在产业组织理论的逻辑框架下，竞争程度是大小也就是市场结构很大程度上决定了单个企业的市场行为的选择。实际上，在风电产业的规模逐渐扩大的过程中，各种电力产品和由此产生的服务以及产业价值的体现依靠的是发电商和电网之间的协作与竞争的关系。现代社会分工更加明确，交易手段与方式逐渐复杂化，风电产业相关企业之间的联系更加紧密，上下游企业的交易行为愈加频繁，逐渐形成了风电产业链，分析风电产业链中上下游企业的行为选择必须考虑上下游的市场结构[1]。交易主体存在机会主义行为，交易过程存在一定的不确定性以及垄断，这些因素有可能使得发电商和电网双方都面临较大的经营风险[2]。根据不完全契约理论，由于同时存在有限理性和机会主义，因此现实中不完全契约很普遍，事前的“不可描述性”专用性投资难以写入契约。自然状态实现后，在这种具有双边垄断特征的事后再谈判过程中，投资方（发电商）预期到将面临被另一方（电网）“敲竹杠”或攫取“可占用性准租金”的风险。在投资收益不能完全内化的情况下，事前的专用性投资必然是不足的[3-4]。为了弥补过程中契约不完全，如果对发电商进行期望损失补偿或信任损失补偿，容易导致过度投资[5-6]。

三、政府规制：风电产业困境的制度因素

根据我国历来风电产业发展情况可以看出，不管是出台放松还是强化的规制政策都会影响风电产业规模的大小[7]，如图2所示。在我国风电产业发展的早期阶段，风力发电一系列设备主要依赖国外进口，风场建设投资大多来自国外的资本注入，形不成规模。为了推动风电产业逐步扩大规模，自主研发生产风机从而降低风场建设投入成本，我国在2002年底到2007年将特许招标的形式应用于风电，这种激励性的规制方式极大的提高了风电装机容量，从此风电产业由发展早期进入到扩张期。2006年1月《可再生能源发电有关规定》正式出台，文件明确规定风电项目一旦达到五万千瓦及以上的建设项目需要经由国家发改委批准，地方政府可以对五万千瓦以下的风电项目进行审批。在审批风电项目时，地方政府过多的注重项目建设带来的经济效益和对经济的拉动作用，忽视了对电网进行合理规划和电力消纳问题。自从将风电项目的审批权下放至地方政府，出现了很多4.95万千瓦或4.99万千瓦的风电项目投资。风电产业持续了几年粗放式的发展，以很快的速度步入“产能过剩”的困境。国家针对这种情形的出现，2011年风电项目的审批变得严苛，加大了审核的力度，风电项目数量较之前几年有所下滑。然而在风电上网价格依旧受到规制，项目审批权的收紧并不能长期上解决风电产业困境[8]。

四、市场化是破解风电产业困境的合理制度选择

由本文以上分析可以得出，风电产能过剩只是产业链资源配置效率低的表面现象，产能过剩的根源在于现在实行的风电定价机制还不够完善，定价机制决定了众多发电商的行为决策。市场在风电产业中没有起到决定性的作用，政府对产业的干预过多，并且政府的调控对风电的供应起到了重要作用，电力资源配置缺乏公平和有效。在產权界定不清晰和排污权交易不完善的情况下，运用市场这只看不见的手来解决弃风限电的问题，使得风电产业能自己根据市场的供求以及优胜劣汰独立完善的发展，在经济合理地满足全社会安全稳定用电需求的前提下，实现能源结构由化石燃料发电向可再生能源转型和优化，这既能从根本上解决化石燃料不足和化石燃料发电导致的环境污染问题，也是风电产业走出困境的重要途径之一。

参考文献

[1]Bolton P， Whinston M D. Incomplete contracts， vertical integration， and supply assurance [J]. Review of Economic Studies， 1993， 60（1）： 121-148.

[2]Kitamura H， Miyaoka A， Sato M. Relationship-specific investment as a barrier to entry [J]. Journal of Economics， 2016， 119（1）： 17- 45.

[3]Grossman S J， Hart O D. The costs and benefits of ownership： A theory of vertical and lateral integration [J]. Journal of Political Economy， 1986， 94（4）： 691-719.

[4]Hart O， Moore J. Incomplete contracts and renegotiation [J].Econometrica， 1988， 56（4）： 755-785.

[5]Shavell S. Damage measures for breach of contract [J]. Bell Journal of Economics， 1980， 11（2）： 466-490.

[6]Rogerson W P. Efficient reliance and damage measures for breach of contract [J]. Rand Journal of Economics， 1984， 15（1）： 39-53.

[7]王長路，王伟功，张立勇，等.中国风电产业发展分析[J].重庆大学学报，2015（1）：148-154.

[8]叶泽方.当前我国电力工业市场化改革的难点及对策分析[J].中国工业经济，2001（9）：20-29.

作者简介

代天棋，（1997.1——），女，汉族，重庆人，云南财经大学经济学院硕士研究生研究方向：产业集聚