关于农村地区火灾风险隐患的分析和对策

季子书

农村地区消防安全是社会消防工作的重要组成部分，是火灾防控的基础和重点。近年来，以习近平总书记为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，随着脱贫攻坚战的全面胜利和乡村振兴战略的全面推动，农村地区消防工作也取得长足发展，消防安全责任制得到了进一步落实，农村地区防灾减灾救灾整体能力明显提升。但是，随着经济社会快速发展和国家机构改革、消防执法改革的不断深入，农村地区消防安全体制、机制不完善、消防安全责任落实不到位的问题依然突出，消防安全形势依然复杂严峻。从各地发生的农村地区火灾事故来看，农村居民消防安全意识淡薄，用火用气用油行为随意，安全防护不到位，房屋电气设备使用和线路搭接敷设不规范、农村留守儿童教育监护等问题依然凸显。

一、当前农村地区消防安全状况及普遍性问题

随着农村产业结构调整和城镇化进程加快，乡镇企业和民营经济不断发展，农村劳动力大量向乡镇转移，乡镇消防规划、消防基础设施建设、消防救援力量发展等并没有同步协调发展，农村地区公共消防安全面临诸多困境和挑战，城乡发展不平衡、农村基础设施建设和社会事业发展相对滞后的矛盾日益突出。

（一）农村消防安全责任落实不力。现行的《中华人民共和国消防法》（2019年修正）、国务院《消防安全责任制实施办法》和省政府《消防安全责任制规定》等法律法规中明确规定了乡镇政府、公安派出所和村委会等基层组织在消防监督、安全检查、群防群治方面的责任，各乡镇政府也基本成立了消防工作领导小组，明确了分管领导和责任人员，但是在消防安全基层组织防控责任落实上，失控漏管现象依然严重，未能打通消防监督管理最后“一公里”，基层干部、驻片民警普遍存在履行职责不到位，工作开展不深入，防控成效不明显等问题，有的基层组织领导对消防工作存在模糊甚至错误认识，认为消防监管工作仅仅只是消防部门的事，认为农村不像城市，发生不了大的火灾事故，在思想上对农村消防安全重视不够，没有将消防工作纳入议事日程，从而在消防组织建设、经费投入和制度建设等方面没有予以足够的重视。而农村消防工作涉及的行业部门、领域较多，但在实际工作中，也未能建成协调、配合的工作体系，形成齐抓共管的工作合力，导致农村消防工作不深不细，联动不够有力、落实不够到位的问题较为突出。

（二）农村消防基础设施建设滞后。受经济发展和历史因素限制，农村地区消防事业经费投入不足，且缺乏统一前瞻的消防规划，农村消防基础设施建设明显滞后，部分村落甚至存在消防基础设施空白。在消防水源保障上，一些乡镇村落还未建设市政消防给水管网，市政消防水源严重缺乏，虽然部分乡镇有河流、水库等天然水源，也配置了手抬机动泵等供水设施，但受取水点地理位置的限制，无法对村落建筑的有效保护，一旦发生较大火灾事故，极易出现“远水救不了近火”的情况。在消防道路建设上，部分乡镇村落中道路铺设不考虑灭火救援需要，导致主要干道无法满足消防救援车辆通行的基本要求，在火灾扑救行动中，只能“望火兴叹”，严重影响战斗效率，造成了一些不必要的损失和扩大。在消防设施器材配置上，绝大部分乡镇村落并未在适当位置设置公共消防设施器材点，村民家中更是没有基本灭火器材，导致在火灾发生初期，村民开展自救时，无法有效处置火情，造成火灾扩大蔓延。

（三）农村建筑耐火等级普遍较低。农村地区建筑绝大部分为村民自建，一些地区房屋以木结构、土木结构、砖木结构为主，建筑耐火等级低，木材用料大，且经过多年的干燥，木材含水量极少，极易燃烧，火灾发生后蔓延速度惊人。此外，不仅在木结构、土木结构建筑内，少数建设年代较新的砖木、砖混建筑内，一些地区因民族宗教特性和当地生活习惯，还不同程度的存在使用木制桑拿板、铝塑板、尼龙地毯织物等可燃材料进行内部装修和使用棉、麻、毛、丝等可燃饰品进行内部装饰的现象，显著增加了建筑内部的火灾荷载。此种建筑结构，承重构件在火灾状态下往往很快失去作用，容易造成房屋梁、柱燃烧倒塌，人员压埋。而大部分農村房屋连片建设，通常户挨户、房连房，建筑之间防火间距严重不足，牲畜圈舍贴邻住房、柴草堆垛紧贴建筑的现象也是十分普遍，一旦发生火灾极易造成“火烧连营”。

（四）农村消防安全意识淡薄。农村地区各类教育、文化等社会资源匮乏，消防宣传形式单一，村民防火意识普遍不强，缺乏安全用火、用电、用油、用气常识，对生活中常见的火灾危险性认识不足、私拉乱接电器线路，违规使用明火作业等现比较突出，加之受上坟、放鞭炮等传统民俗的影响，还有一些卧床吸烟、点蜡烛等不良习惯，容易酿成火灾事故。农村电线老化、乱接电线、超负荷用电、使用劣质电线、电器等导致近年来电气火灾攀升，小孩玩火、老弱病烤火、智障、残疾人放火致灾比例较大。发生火灾后，大多数村民不能掌握正确的灭火方法，甚至连“119”火警电话也不知晓，致使火灾无法及时扑救，造成人员伤亡和财产损失。即使是驻村基层干部，也同样存在消防安全素质不高的现象，不会组织开展消防安全管理和火灾防范工作。

（五）地域季节特点影响较大。受地域特性和气候特点影响，一些农村地区冬季取暖主要以土暖气、火炉和火炕等方式为主，增加了采暖过程中的消防安全隐患。主要表现在烟囱林立，端口没有加装防止飞火措施，且烟囱穿越可燃吊顶或者隔墙处的交界面上未做防火处理，火炕点燃及清理过程多数在屋外，加之冬季气候干燥、大风天多，飞火极易引发火灾。同时，秋冬季节、冬春交替季节村民使用电暖气、小太阳、电褥子等大功率电热设备取暖，在电热设备上烘烤衣物织品的现象也非常普遍，离人后长时间不能断电、为节约成本产品质量无法保证、供电线路负荷承载力不足等问题较多，导致电气火灾也常有发生。

二、加强和改进农村地区消防工作的几点建议

要坚持实事求是的思想理念，根据农村地区的实际生活水平和经济发展条件，逐步建立健全“乡镇街道统一领导、监管机构分工负责、基层组织自我管理、网格力量全面排查”的基层消防监管工作体系，努力构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络，积极预防农村火灾发生，逐步推进农村消防工作。

（一）依托政府部门，在加强农村消防基础设施建设上下功夫。建议党委政府研究制定扶持农村消防发展新措施，要借力国家关于城乡统筹发展、基本公共服务均等化、扶贫攻坚、乡村振兴等方针政策，统筹将农村消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划、乡镇总体规划编制内容并同步实施，组织制定农村消防专项规划，从源头上消除农村消防安全建设空白。针对农村巷道狭小、水源压力不足、消防资金筹措难等问题，采取乡镇自筹，县政府补偿的方式，对农用机动车辆进行消防车辆改造，也可以积极引导村民自发改装农用机动车辆，配备手台机动泵，政府采取购买服务方式，对参与火灾扑救的村民进行补贴，改装车辆在农忙时开展田地灌溉、村屯绿化等，农闲时进行道路养护、防疫洗消等，进一步盘活农村闲置资源，既服务了农业生产，又增强了农村消防实力，实现了供需“双赢”。

（二）立足地区实情，在健全农村消防管理组织机构上下功夫。农村消防安全管理涉及范围广、牵扯部门多，管理对象和情况复杂，仅靠政府部门无法满足农村消防安全管理实际需要。因此，在保证政府及相关部门履行消防监管职能的同时，还应加强农村消防组织机构建设和作用发挥。首先，由乡镇政府牵头，依托现有综治办、派出所成立防火安全委员会，并由乡镇分管领导或派出所负责人担任防火委员会主任。同时，组织形式多样的村民自治消防队伍，加强灭火疏散和救灾技能学习，提高群众自防自救能力。持续巩固消防安全“十户联防”机制，建立农户间互帮互助的防灭火组织。其次，结合各行政村、地理环境及交通条件，制定切实可行的防火安全检查制度，依托村防火安全委员会，组织热心群众成立义务消防服务队，定期开展防火巡查，及时发现消除火灾隐患。为确保监督工作落到实处，还应通过设立“火灾隐患举报投诉点”、开展“消防知识大家谈”等活动，调动群众积极性，形成共同管理、共同防治的良好局面。

（三）统筹消防力量，在打造梯次式灭火救援队伍上下功夫。结合农村地理环境、生产生活实际，建议科学统筹农村消防力量与专业消防力量，建立四级响应程序，打造梯次式灭火救援队伍。即：在行政村内建立“户户联勤”，发生火灾后第一时间响应集结，做好初起火灾扑救;在村落间建立“村组联勤”，加强火灾扑救增援，就近调集农村地区的消防救援装备;加强对乡镇消防队和政府专职队的协调指挥，按照响应等级及时增援;国家消防救援队伍驻地主要在城镇区域，距离农村地区距离较远，可以作为火灾第四级响应力量做好增援任务，以此建立火灾扑救力量触角延伸到各个村落的消防救援力量网格，全面加强农村抗御火灾能力。另外，国家级重点镇等符合建队标准的乡镇，要按照国家标准，建设乡镇政府专职消防队，落实政策和经费保障，执行24小时值班备勤制度，落实扑救火灾、消防宣传、防火巡查、隐患查改、抢险救援等综合职能，辐射带动提高周边农村消防安全条件，其他乡镇、行政村要依托综治中心、治安联防队员、村警务室民警等，逐步建立专职消防队和志愿消防队，配备必要的消防装备器材，健全落实业务培训、训练演练制度，规范应急联动处置程序。

（四）采取多种形式，在加强消防安全宣传教育上下功夫。面对复杂严峻的火灾形势，在消防基础设施建设尚未有效改善的情况下，营造农村消防宣传教育氛围必不可少，农村居民消防意识亟待提升。要建立完善消防公益宣传长效机制，创新载体形式，占领主流媒体阵地，深入开展消防宣传“五进”工作，进一步提高群众消防安全关注度和参与度;要因地制宜，以农村现有的经济社会现状为基础开展消防宣传，根据农村地区文化习俗、地理环境等特点量身定制宣传方式，针对农村群众文化水平普遍不高、对火灾认识理解有偏差等情況，采用简单实用、贴近实际、贴近群众的宣传方式，通过农村大喇叭、张贴宣传图画和警示标语等方式进行快传播、广普及。要创新举措，依托政府职能部门搭建农村消防宣传阵地，各级宣传、教育、民政、文化、广电、应急等部门，要认真履行消防宣传职责，定期研究重点难题;要发挥基层组织和公安派出所的宣传工作优势，纵深推进消防宣传教育工作。要将消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育内容，深入开展乡镇长、村“两委”负责人和消防安全管理人、责任人集中培训，推动全社会形成“学消防、懂消防、会消防”的良好氛围。