突发公共卫生事件下城市应急物流水平提升路径研究

吴加玲 张敏 韩慧洁 王泉 马梦园

摘要：针对公共卫生事件的突发性、不确定性所衍生的应急物流领域近几年来成为学者们关注的热点问题。本文针对安徽地区的应急物流水平进行研究，运用层次分析法分析应急物流水平影响程度最高的四种影响因素，再者运用QCA方法研究各因素的组态，找出影响应急物流水平最高的组合因素，并由此提出应急物流水平的提升建议。

关键词：应急物流;公共卫生;层次分析法;QCA法

1. 城市突发公共卫生应急物流的含义及特点

1.1 概念

城市应急物流是以城市为物流单位，以城市中发生的突发性自然灾害、公共卫生问题、社会安全问题等为行动对象，为了达到整体损失最小化和时间效率最大化的目标，在国家政府的统一协调与指导下，整合城市的整体资源，包括物资资源、能源资源、人力资源、资金资源、政府政策资源等，对物流运输、包装、装卸、搬运、信息系统等环节的迅速响应、高效协作，提供全面积极保障，确保突发性公共卫生事件造成极大的社会损失和影响。

1.2 特点

城市应急物流与普通的城市物流有相似之处，同时也有不同之处。一般的城市物流是基于企业成本最小化与用户体验最大化为总体目标，在此基础上进行物资、人力、财力的分配与运作。但应急物流在实际操作中以时间和损失为第一要求，把人民的生命安全放在首位，确保公共卫生事件在较短时间内得以解决。城市公共卫生事件应急物流具有以下特点。

1.2.1 应急物流活动由政府统一指导和协调

城市突发公共卫生事件大多是由于传播性病毒引起的大范围事件，因为病毒的可传播性，因此当一个城市成为病毒的大本营，这意味着城市的整体运作即将停止，难以进行有效反击，因此需要国家利用国家体制优势，整合和协调其它地区的物资进行支援。此外，由于现代化社会交通设施、路线轨道的发达，人民生活水平的提高，各城市的日均人流量巨大，因此在病毒潜伏期内，病毒会在无声无息中造成大规模感染，最终在各地区进行破坏和肆虐。此时唯有借助国家的强制力量，各地区才能在短时间内完成应急物资的整合、专家组的构成、协调支援人员、迅速开展专项物流、城市间信息互通、保障信息技术等。因此应急物流活动尤其是造成大规模破坏的公共卫生事件应急物流活动基本由国家政府统一整合和调度。

1.2.2 技术专业性

技术专业性是保障应急物流活动科学有效、有序进行的基础特性。进行应急物流活动的人员必须具有专业的知识，掌握专业的技能，拥有处理突发公共卫生事件的经验，能够在国家举措下达时，迅速做出技术性反应并且可在实际操作中灵活应对出现的突发性问题。例如专家组的组建是邀请各大医院的权威医生以及研究院的相关研究人员进行统一全面的事件分析。所有的人员均是行业的顶尖人物，具有丰富的战斗经验，全面的专业知识以及精湛的实操技术。此外，除人员配置，信息系统的完善、物资的保障、互联机制的建立、城市应急部门的层级设置等都需要进行科学的部署，保证以最快的速度完成各项应急举措，实现时间效益最大化和损失最小化。

1.2.3 时间效益性

时间效益性是应急物流活动的第一要求。在突发公共卫生事件中，时间就是生命。政府迅速对突发卫生事件作出响应，迅速采取相关措施，并迅速下发任务至各个城市单位，能够有效的降低突发卫生事件造成的经济损失、人民损失。早一分钟完成部署，采取行动，人民的生命安全就早一分钟受到保障。

2. 城市突发公共卫生应急物流发展现状

公共卫生事件威胁着国家经济发展进程以及国家人民的身体健康，因此为应对公共卫生事件的发生所衍生的应急物流领域成为人民、城市、国家重视的对象。2003年，我国爆发了具有传染性、高致死性的“非典”疫情。由于当时医疗条件的限制、国家经济状况的萧条以及国家政策的缺失，非典疫情开始在全国范围内扩散，共持续了8个月，造成774人的死亡。从此以后，国家开始重视突发公共卫生事件下的应急物流的发展。与发达国家相比，我国的应急物流管理的发展时间较短，理论研究并不充分，仍然处于发展进行时。通过对西方国家应急物流管理理论的研究，我国逐步建立起层级分明的应急管理体系，由国务院组织中央应急管理部，按照事件性质进行部门设计，统筹管理应急力量建设以及物资调度。各省、县政府建立区域应急物流管理部，形成自上而下，统一协调的应急管理机制。

3. 城市突发公共卫生应急物流影响因素分析

3.1 构建应急物流水平评价指标体系

本文将应急物流水平作为评估的最终目标，由此进行影响指标体系的构建。通过安徽地区的实际情况进行分析，其他地区的应急物流水平研究可以借用同样的方式进行。同时，也可根据地区的差异化进行针对性分析。

构建应急物流水平指标体系从应急物流实施的三个阶段出发，分别是事前预警、事中控制、事后复苏三阶段。因此主要指标体系构建如表1所示。

3.2 应急物流水平层次分析法评价过程

以安徽地区应急物流水平作为评估对象，选取蚌埠、合肥、芜湖三个城市为具体对象，根据专家的评价数据，确定各指标的权重。利用AHP法确定主观权重，一级指标相对重要性和一致性检验如表2所示：

同理可得，二级评价指标权重。综合计算二级指标相对于一级指标的总权重，运用加权法求解并进行一致性检验，得出总权重：

W=（0.0089，0.0633，0.015，0.0631，0.5777，0.1102，0.0122，0.12，0.0296）.

根據总权重结果得知，快速生产能力、分析总结能力、全民动员能力、信息化水平是影响城市应急物流水平程度最大的四种因素。

4. 城市突发公共卫生应急物流水平提升路径研究

4.1 研究设计

4.1.1 研究方法

本文基于文献研究、专家打分等方式，利用层次分析法对影响因素权重进行分析，得出影响城市应急物流水平的前四种因素。目的在于研究快速生产能力、分析总结能力、全民动员能力、信息化水平因素的组态与突发公共卫生事件下城市应急物流水平之间的因果关系，进而发现影响城市应急物流水平的提升路径。在定性比较分析法中，QCA是较为科学、流行的研究技术之一。QCA可以分析原因的组态与最终结果之间的关系，确定多条提升路径。不同的路径的影响方法不同，但最终导致的结果相同。本文利用fsQCA（模糊集定性比较法）对影响因素进行组态分析。

4.1.2 分析数据来源

4.1.2.1 结果变量

城市应急物流水平。我国城市应急物流水平的高低与最终导致的损失有直接的关系。水平能力越高意味着损失越小，因此以一减去新冠疫情期间安徽各城市的累计确诊率作为城市应急物流水平的数据。（数据来源：疫情实时大数据报告及安徽省统计年鉴）

4.1.2.2 条件变量

① 快速生产能力。人均生产总值是衡量一个国家和地区宏观经济运行情况和发展水平的指标。人均生产总值体现一个地区的生产能力。故本文将人均生产总值作为快速生产能力的指标。为了表现一定时期的平均能力，本文选取2017-2019年安徽省各城市人均生产总值的平均值作为快速生产能力。（数据来源：安徽省统计年鉴）

② 分析总结能力。分析总结的能力与组织人员的学术水平由极大的联系。组织人员的专业性知识储备丰富、学术水平高，对于问题的看法愈加全面，对原因的剖析越深刻，應急物流水平相应越高。故本文将人均受教育年限作为分析总结能力的指标。本文采用2017-2019年安徽省各城市人均受教育年限的平均值反映分析总结能力。（数据来源：安徽省统计年鉴）

③ 全民动员能力。全民动员能力取决于地区媒体宣传部门的工作状况。媒体在疫情期间的宣传力度越大，百姓对于疫情的认知程度越深，自主性采取活动的频率就会上升，进而全民的行动力就会上升。因此本文统计了2017-2019年安徽省各市政府广播电视台发布信息的平均数量（数据来源：各市广播电视台工作报告）

④ 信息化水平。应急物流中具有一个重要的环节：信息系统。信息化水平越高意味着信息系统的愈加完善，各城市之间的信息交互更加的迅速和快捷，进而提高城市应急物流的水平。研究与实验发展经费是一个国家或地区对于科技的投入力度，投入越多，信息化水平越高。故本文将其作为分析信息化水平的指标。本文采用安徽省2017-2019年研究与实验发展经费的平均值反映信息化水平。（数据来源：安徽省统计年鉴）

4.2 数据分析及结果

本文主要利用软件fsQCA进行数据分析。主要的程序包括数据校准、条件必要性分析以及组态分析三个部分。

4.2.1 数据校准

在进行必要性以及组态分析之前，需要对结果变量以及条件变量的原始数据进行校准，将个体转变为集合的单位。校准的过程是，利用fsQCA软件设定完全隶属、交叉点和完全不隶属的临界值，将原始数据准变为隶属度数据。交叉点指的是判断案例隶属程度的最大模糊点。借助既有研究以及经验，本文采用各变量的75%分位数、25%分位数、75%分位数与25%分位数平均值为完全隶属、完全不隶属以及交叉点的数值。

4.2.2 单变量必要性研究

数据校准后，首先需要研究变量之间存在的充分关系和必要关系。一般认为，一致性得分大于0.9，则该条件被认为是必要条件。软件运行结果如表2所示。

其中4个条件变量的一致性均小于0.9，因此说明不存在影响城市应急物流水平的必要条件。由此可知，城市应急物流水平提升是多种要素共同影响的效果，因此需要对变量组态进行分析。

4.2.3 组态分析

分析组态条件，首先构建一个真值表，举出所有影响城市应急物流水平的条件组态。参考已有研究，将案例阈值设为1，一致性阈值设为0.65.通过fsQCA软件，得出提升路径结果如表3。

路径1：～XXHSP*～QMDY*FXZJ。其所代表的的意义是：当城市的信息化水平和全民动员能力较低时，城市的分析总结能力较高，则该城市的应急物流水平较高。程序分析结果显示路径1包含的案例城市有淮北市、淮南市、铜陵市。这些城市的全民受教育程度较高，整体的技术专业性和人员学习性较强，因此这些城市的应急物流水平较高。

路径2：QMDY*～FXZJ*KSSCNL。其所代表的的意义是：在分析总结能力较弱的城市中，当城市的全民动员能力和快速生产能力较强，该城市的应急物流水平较高。程序分析结果显示路径2包括宣城和滁州两个城市。两个城市大力发展自动化生产，大大提高了生产效率。其次，其采用不同的媒体宣传方式，扩大信息传播的范围。因此，这些城市的应急物流水平也较高。

由表3可知，路径1的一致性是0.803，路径2的一致性是0.88，解的一致性是0.83，超过了0.8，说明路径1与路径2是提升城市应急物流水平的因素组合。覆盖度达到了0.55，标明最终的路径是提升应急物流水平的主要方向。

4.2.4 路径分析

通过分析两条路径，得出以下结论：

① 不同的城市提升应急物流水平的方式不同，应该根据城市发展的现状，有针对性的选择两条路径。

② 两种组态都是由多个影响因素组成，因此单个因素无法达到提升应急物流水平的效果。所以，在实际的政策制定和实施上，应该从多个方面考虑，做到全面而科学。

4.3 建议

根据本文研究的组态因素，本文为提升城市应急物流水平提出以下建议：

① 政府应提出更多政策补贴，突进生产制造企业的发展。企业需加快自动化、智能化的进程，提高企业的生产效率。一方面，由政府提供宏观支持，促进制造业的发展，提高社会生产力。另一方面，企业促进自身自动化、智能化改革，提高企业的生产水平。

② 提高教育性投入，培养专业型人才。人才是一种体制能否成功的重要条件。人才的培养需要政府、社会环境、高校、家庭各方面的因素。政府和高效应注重多维度发展，培养全面技术型人才。多举办大型竞赛活动，促进理论与实践的融合，提高学子的专业素养。

③ 开拓多种类媒体形式，加强一线宣传力度。为了动员群众加强防护意识，使得老年人、中年人、青年人、孩童等都可以接收到关于突发卫生公共事件的信息，并及时采取有效措施。政府需要开拓多种方式，比如新闻、短视频、微博、公众号、广告、推送、短信等，还可以采用和游戏公司合作，视频网站合作等方式。其次，监督一线宣传的力度，以乡村、社区等为单位，加强层级管理。

5. 結语

本文通过层次分析法确定影响城市应急物流水平的前四种因素，以安徽省16个城市的实际数据进行QCA分析，确定影响物流水平的因素并非单因素，而是组合因素。通过fsQCA软件对数据进行校准、必要性分析以及组态分析，本文最终确定了两条提升路径，并提出有关提升城市应急物流水平的相关建议。本文的样本数据较小，导致分析的结果有些缺乏科学，但仍对探究城市应急物流具有借鉴意义。本文系安徽财经大学大学生科研创新基金项目研究成果，项目编号：XSKY2183。

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【基金项目】：安徽财经大学本科生科研创新基金项目资助（XSKY2183）

【作者简介】：吴加玲（2000.12- ），女，汉族，安徽蚌埠人，本科学历（在读），安徽财经大学学生，研究方向：物流管理