丝绸之路经济带下甘肃实施西部大开发战略取得的成果及问题研究

薛文静

摘要：2013年11月， 西部大开发战略是邓小平关于中国现代化建设“两个大局”思想的具体实施，是全面推进社会主义现代化建设的重大战略部署。西部大开发战略实施以来，甘肃省抓住这一千载难逢的历史机遇，经济社会发展取得了前所未有的成就。

关键词：甘肃省; 西部大开发战略; 成果;问题;

一.甘肃实施西部大开发战略

西部大开发以来，甘肃交出了一张令人满意的答卷，不仅历史性地解决了温饱问题，彻底结束了“一方水土养活不了一方人”的历史，而且经济发展水平明显提升，基础设施条件大为改善，人民群众生活需求得到更好满足，全省发展开始从短缺走向富裕、从贫困走向小康。

1.1决策部署

为了抓住西部大开发的机遇，2000年，甘肃省委、省政府成立了甘肃省西部地区开发领导小组，先后出台通知，形成了甘肃省实施西部大开发战略的基本思路：以市场为导向，以基础设施、生态环境建设和结构调整为切入點，在继续加强农业和农村工作的同时，以壮大城市经济为龙头，实施科教兴省、开放带动和可持续发展战略，走发挥比较优势、壮大支柱产业、发展特色经济的路子，把甘肃建成全国重要的有色冶金新材料基地，充分发挥甘肃在西部大开发中的桥梁、纽带和依托作用。

1.2基础设施建设

西部大开发以来，甘肃把基础设施建设作为西部大开发的首要任务，建成了一大批以交通、能源、水利为重点的重大项目。截至2018年年底，甘肃交通基础设施建设累计完成投资近5600亿元，甘肃省公路总里程达到14.32万公里，其中，高速公路达到4242公里。全省所有乡镇通了硬化路。初步实现国道主干线高速化、西部通道高等级化、县乡公路通畅化、运输站场网络化的目标，交通运输对经济社会发展的制约状况得到有效缓解。

1.3生态屏障建设

生态环境脆弱的甘肃我国西部重要的生态安全屏障，是长江、黄河上游的重要水源的涵养区，同时也是腾格里、巴丹吉林、库姆塔格等沙漠汇合南移的阻挡区，几个大的沙漠在甘肃交汇。到2020年，甘肃节能环保产业产值要达到1000亿元，2025年达到2000亿元。清洁生产、高效生产、低碳生产的产业发展特征更加明显，基本建成协调发展的生态产业体系，绿色生态产业增加值占GDP的比重明显提高，建成一批生态产业示范工程和示范园区，生态经济对经济社会发展的贡献率显著提高。

1.4推动电商扶贫

2000年，一个宏大的“千才万乡”计划在甘肃小镇黄羊川开启。台湾企业家温世仁用网络改善西部贫困的实验，建立起了一种将农业社会直接接入信息社会的模式。而在十多年后，“电商扶贫”真的成了甘肃的一个标签。

1.5文化旅游融合发展

文化旅游资源的富集度，甘肃排在全国第五位。中西文化交汇处河西走廊敦煌，更是产生了世界级文化——敦煌文化。所以文化旅游业成为甘肃绿色发展的主打产业也是题中应有之义。与甘肃的口碑一同增长的是甘肃的旅游人口。近年连续突破20%，2018年达到3亿人次，旅游收入突破了2000亿元。

1.6对外开放

作为“一带一路”的重要通道，国家赋予甘肃“构建我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地，丝绸之路经济带重要组成部分”的战略定位。按照这一战略定位，2014年5月，甘肃省制定出台了《丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案》，以落实“五通”为重点，拉开了甘肃丝绸之路经济带建设的序幕。随着“一带一路”建设的深入推进，甘肃正在从传统的内陆省份转化为向西开放的前沿要地。

二.甘肃省西部大开发战略实施中出现的问题及原因

2.1重基础建设，轻产业培育

西部大开发战略实施后，全省进行了大规模的基础设施建设。“十二五”期间累计完成固定资产投资约2500亿元，是“十一五”期间三倍之多。有力地推动了甘肃经济发展，但第三产业发展仍落后，三大产业发展的格局没有太大的改变。

西部大开发战略分三个阶段进行，第一阶段从2001年到2010年，重点是调整结构，资金投入主要用于交通、水利等基础设施建设，搞好生态环境，使西部地区投资环境初步改善，激发经济发展活力，努力使经济增长速度达到全国平均增长平。第二阶段从2011年到2030年主要是启动新一轮退耕还林工程，力争用5到10年时间使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展。

2.2重国有企业，轻民营企业

建国后，国家从东西部平衡发展的战略考虑，在甘肃省布局了石化、大型装备制造、有色冶金、航空航天、军工等领域的大型国有企业。造成甘肃省经济发展长期依赖国有企业，全省经济结构特别是企业结构表现为重国有企业、轻民营企业的特点改革开放以来，随着国家对所有制结构的调整，全省民营企业数量不断增加，经济实力。财政税收水平都有了大幅度增长。但在整体经济实力、财税贡献、人才吸引、进出口贸易等方面，国有企业仍然具有巨大优势。

2.3民营企业发展慢，缺乏发展的活力

甘肃省资本密集型、技术密集型重工业为主的产业结构，使得甘肃省公有制经济“一家独大”，非公有制经济发展缓慢，已成为阻碍经济健康发展的重要因素。国家有关民营经济发展的政策环境越来越宽松，但是，在实践中依然面临“玻璃门”“封闭门”等。民营企业具有私有性，在我国一直处于补充或有益补充的地位。其进入的领域也受到一定的限制。

2.4重土地城镇化，轻人口城镇化

从整体看，甘肃省城镇化水平还比较低，城镇结构不合理。甘肃省大中城市太少，人口容纳度低，地域和市政建设都难以承受人口的过度膨胀。小城市规模小、经济实力弱、聚集效应差，又没有吸引人口的能力，如就业问题、保障问题、教育问题。小城镇发展缓慢，一些具有特色，有一定产业优势的小城镇，没有充分发挥自己的优势，吸收人口完善市政设施，向小城镇转变。西部大开发战略的实施，甘肃省城镇化率不断提高，但是城镇化在形式上仍然以增加城市建筑面积为增长点，农村人口城镇化速度缓慢，土地城镇化特征明显。

2.5城镇化发展滞后于工业化

甘肃省城镇化发展底子薄、起点低、整体质量不高。城镇化建设进程慢，城镇化滞后于工业化，制约着城镇的产业结构升级与经济增长。省内多数大、中城市以重化工为主的产业发展格局，对劳动力可提供的工作岗位有限，城乡二元结构的户籍管理制度限制了农村人口向城镇的自由流动。非公经济规模小，民营企业发展环境复杂。

结束语

这篇论文以甘肃省在西部大开发战略实施十多年来发展中取得的成果为例，探讨了西部大开发战略所制定和实施政策取得的成绩和存在的问题，提出了相应对策。这些问题虽针对甘肃省，同样也对其他西部省份具有一定的借鉴作用，这也是本文研究的目的之一。

参考文献

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[2]朱玉福，西部大开发的成就、存在的问題和大规模开发刍议[J]《西北第二民族学院学报》（哲学社会科学版）2007（3）：71-76

[3]韩保江，新一轮西部大开发政策的调整与创新[J]《国家行政学院学报》2010（6）：79-83