森林资源管理与利用方向的探讨

潘玉莲

摘要：森林资源是林业生存、发展的物质基础，保护和发展森林资源是林业工作的出发点和落脚点。森林资源管理贯穿于森林的培育、保护、利用的全部过程和各个环节，是林业工作的重要组成部分，是各级林业主管部门行使政府管理职能的重要体现。本文就当前在森林资源的管理过程中的实际问题及面临形势，探讨提出有效的解决对策。

关键词：森林资源 管理与利用 方向探讨

一、森林资源管理中存在的主要问题

随着管理观念、技术手段和管理模式的不断优化升级，在森林资源的管理过程中，虽然管理效果较之前已经实现了大幅度提升，但是不可否认的是仍然存在着较多的问题，这些问题如果得不到应有的重视，将成为生态林业发展过程中的主要障碍，影响林业资源的可持续发展。当前森林资源管理过程中主要存在以下几方面突出问题：

1、思想认识有待提高

森林资源虽然属于可再生的自然资源，但森林资源的再生确实需要付出高昂的时间、人力和物力成本。受传统的“靠山吃山，靠水吃水”观念的影响，个别地方政府和相关负责人存在认识上的不足，在践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，推进地方生态文明建设中忽视对森林资源的长期规划和统筹安排，坚守生态与发展的两条底线不够坚定。

2、森林资源保护与经济建设矛盾突出

虽然经过上一个经营期后全区的森林质量有所提高，但因为经营管理集约程度不够，各地森林的综合效益在总体上还不高，森林质量还有较大的提升空间，并随着经济快速发展和城镇化急速推进，建设用地与林业用地矛盾日益凸显，增加了森林资源保护的难度，随着工业化、城镇化建设的拓展，建设用地与林业用地矛盾更加突出。

3、管理较为随意，没有良好的森林资源管理机制

森林资源管理是一个复杂的工作，因此要想保证良好的管理效果，实现生态林业的持续发展，健全完善的森林资源管理机制是必不可少的。但是由于在传统的森林资源管理过程中，并没有形成良好的机制和管理形式，管理方式也一直停留在较为传统的层面上，从而导致森林资源的管理较为随意和粗放。有些地区虽然已经形成和制定了相应的森林资源管理方案，但是由于没有结合当地的实际情况，因此导致森林资源管理机制不符合实际管理工作情况，最终导致其流于表面形式，根本就没有发挥出管理机制应有的作用。

4、对森林资源的监测管理难度

森林资源管理的落实需要强有力的监测，然而现阶段森林资源受制于经费少、管理经验不足、信息化建设落后，管理方式简单，不能及时有效地进行森林资源调查监测。主要表现在：一是部分执法人员素质较低，执法质量不高;二是部分镇建设项目仍存在未批先用、不批占用，乱占用林地现象;三是部分群众对爱护野生动物，保护自然生态环境的意识不足，乱捕滥猎和违法经营、违法收购的现象时有发生。

二、森林资源管理有效对策

1、提高管理人员素质

在森林资源管理过程中，有关单位应该积极采取有效方式，提高工作人员的管理素质。可以采用内部培养的方式，普及森林资源管理的相关专业知识，让工作人员能够树立良好的生态林业发展意识，掌握基本的森林资源管理常识。同时，可以以调高待遇的方式，从外界招聘森林资源管理方面的优秀人才，充实到森林资源管理队伍之中，提高森林资源管理的专业化水平。

2、加强林地保护，强化林地用途管制。

对林地必须实行严格保护，应该看到林地的主导功能是以社会、生态效益为主，而不是单纯的经济利益。绝对不能受一时的经济利益驱动而随意征占用林地，必须严格加以保护。严格执行工程建设占用征收林地的审核审批制度、重大案件报告制度和责任追究制度。建立保护森林资源的长效机制，推动森林资源保护常态化、规范化，强化林政执法管理，依法打击乱砍滥伐、偷砍盗伐、偷拉盗运、乱捕滥猎和非法占用林地等行为。推进林业生态红线划定与保护工作，守住生态与发展底线，严格管控全区生态红线区域。建立更加严格的采伐管理制度，严格控制采伐限额，加强对有林地林木的采伐管理;加强采伐迹地更新，规范木材经营加工市场秩序，坚决打击违法经营木材行为，对违法经营的坚决查处。

2、建立灵活有序的公益林管理机制

保护好林地和森林资源首先要管理好、保护好公益林地。公益林的保护和经营管理遵循“生态优先、分级管理、严格保护、科学经营”的原则，严格遵守和维护已经划定的公益林管理范围，不得擅自调整。对公益林实行保护管理责任制，加强对公益林健康和森林生态效益补偿的经营管理，保障重点公益林建设健康有序发展。

3、加大森林灾害防治力度

建立森林灾害防治指挥中心兼预警监测信息中心、充分利用大数据、电子监控台以及配置无人机等检测设备，深入持久开展森林火灾、森林病虫害等群防联防意识，提高全民生态保护意识。

5、科学经营，提高森林质量，实现森林“金山银山”价值

结合林地功能分区，选择树木生长不良、林分老化、防护功能差、林地生产力低的残次林，采取树种更新、培土施肥等措施，调整林龄、林种、树种结构，优化配置，提升森林防护功能和提高林地产出。针对不同林分状况和经营目的，采取卫生伐、透光伐、景观疏伐、生长伐、割灌除草等相应措施。对生态脆弱地方的林分，以培育生物多样、结构稳定、层次复杂、防护功能高的异龄林和复层林为主;对景观林，以景观疏伐为主，培育色相明显、季相丰富、景观优美的林分为主;对商品林，以培育速生、高产、优质的林分为主。

6、调整林业产业结构，发展生态经济，促进全域旅游发展

加大发展以自然景观为依托的森林生態旅游和以休闲养身为主的森林康养产业，加快改善基础设施，提高服务能力，实现林旅一体化。建设森林康养示范基地，建成集森林康养、森林景观、森林科普为一体的高标准森林康养基地。充分挖掘森林文化内涵，以森林康养中心为龙头，创立全新旅游观光景区、文化旅游及健康服务新品牌，推动全区森林康养产业的健康发展。

综上所述，森林资源管理在当前生态环保中具有举足轻重的作用，因此在森林资源管理过程中，应该积极转变传统的管理形式，积极创新管理手段，明确管理方案，提高人员素质，加强林业法律法规的宣传，加大财政对林业资源管理的投入，为森林资源管理奠定坚实基础。

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