即墨区农业农村发展情况分析

周相超

摘要：十八大以来，即墨区认真贯彻中央一号文件精神，不断深化农业供给侧结构性改革，加快农业产业结构调整，积极推进实施乡村振兴战略实施。区委、区政府按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，推动全区农村社会经济不断发展。

关键词：农业 农村发展  经济发展

一、即墨区农业农村发展现状

（一）农业生产条件不断改善。截至2020年，全区农机总动力达到112.24万千瓦，大中型拖拉机4373台，机耕、机播、机收面积分别为4.7万公顷、8.7万公顷、8.2万公顷，耕、种、收机械化率分别达95.81%、85.83%、81.78%，农机化综合水平达到88.61%，农业机械化程度明显提高。全年耕地灌溉面积6万公顷，节水灌溉面积2万公顷，有规模以上机电井3504眼，地膜覆盖面积1.5万公顷，化肥施用量9.7万吨，农村用电量6.2亿千瓦时。

（二）农村基础设施建设和农村人均环境明显改善。年全区1008个行政村村庄全部实现通电、通公路、通公交、通自来水、通电话、通有线电视、通互联网和村庄道路硬化。累计完成农村生活污水治理村庄495个，治理率达55.36%。16处农村生活污水处理设施基本建成，15个市级、103个区级农村生活垃圾分类示范村创建达标，农村生活垃圾分类覆盖率达100%。圆满完成农村人居环境整治三年行动任务。持续实施美丽乡村“十百千”工程，2020年新创建完成21个省、市级美丽乡村示范村，8个区级美丽乡村示范片区，农村常住庭院建成美丽庭院示范户比例达27.59%，美丽庭院示范户村庄覆盖率达到100%。

（三）新型农业经营主体培育壮大。全区发展龙头企业40家，年产值过亿元的农产品加工龙头企业10家。培育青岛市级以上示范合作社、家庭农场160家。累计流转土地1.6万公顷，参与流转户数6.7万户。

（四）农村改革平稳推进。目前，全区共有1001个村庄已完成农村集体产权制度改革，确权颁证到户完成率占下达任务村庄总数的97%。农村集体资产清产核资工作已全部完成。完成登记赋码发证村庄980个，占完成产改村庄总数（1001个）的98%。全面布置安排省产改信息系统录入工作，完成系统录入村庄980个，占完成改制村庄总数的98%。党组织领办合作社1163个。积极推进农村土地承包经营权“三权分置”工作，制定下发《即墨区颁发农村土地经营权证意见（试行）》，完成土地经营权证发放，实现了我区农地“三权分置”工作的新突破。理顺农村宅基地审批管理职责转换，印发《关于规范农村宅基地审批管理工作的通知》，完善宅基地审批管理流程。

二、现阶段农业、农村发展遇到的制约因素

（一）农业资源不断挤压，可持续发展受到制约。随着城镇化进程的快速推进，耕地、水等自然资源进一步被挤压，耕地面积逐年减少，常年面临人均耕地不足、水资源缺乏的局面，农业生产可持续发展受到制约。数据显示，即墨目前人均耕地面积约0.08公顷，低于全国平均水平，年降雨量不足500mm。

生产方面，生产者为单纯追求产量对化肥、农药等农资产量的过量使用，贪图便宜对不合格农资产品的滥用以及同一作物的持续种植等不科学的生产行为导致了种植环境下降，土壤肥力失衡、土壤结板、病虫害高发、农产品质量下降等各类问题的出现。

（二）农业生产要素缺乏，高质量发展后劲不足。农村教育、医疗、文娱等配套设施的不完善，农业生产效益低，一些社会观念对“农民”、“农业”的轻视导致大量农村人口流失，青壮劳动力纷纷向二、三产业聚集，各类人才都向流向城市，农村劳动力老龄化问题日益加重，农村技术人才匮乏。全区1008个村中支部书记在40岁以下的93个村，占9%，41-50岁的有322个村，占31.9%，51-60岁的有467个，占46.3%，61岁以上的126个，占12.5%。从村支书年龄分别可以看出，目前村庄的主要劳动力基本上在50岁左右，以60、70年代出生的人为主，而义务教育普及、高等教育扩招政策实施获益最大的80、90后回农村的占比不足一成。

（三）乡村产业利益联结不够健全，农户参与度低。乡村产业升级是适应市场化需要、实现更好发展的重要路径。随着产业的不断升级，对资金、技术、人才的需求不断提高。农村现有的劳动力年龄偏大、素质偏低，而且普通农户普遍缺乏资金，融资困难。

（四）乡村产业链条短，层次低。当前乡村的产业发展还是集中在农林牧渔业的生产环节，产业链条不完善。农产品加工仍以初（粗）加工阶段为主，产品附加值低，市场竞争力不足。农产品销售渠道单一，产销结合程度低，生产盲目跟风，与市场对接不紧密，农产品营销存在散、乱、小状况，产销脱节严重。

三、对策建议

（一）保护生态环境，推广科学生产。一是加大对耕地“非农化、非粮化”的查处、整治力度，严守耕地红线，对各类以农业项目为幌子，实际违规占地从事其他行业的项目要坚决制止，责令整改;对耕地长期占用不利用，导致耕地荒废、浪费的现象进行清理整顿，还耕与民;对个人因土地征用而耕地改园地、林地的行为要坚决制止，制定相关规定，杜绝此类行为。二是要加大对化肥、农业等农资产品的检查力度，设立奖励举报机制，坚决打击假冒伪劣产品。三是要严格农产品质量抽查力度，质量不合格的农产品坚决杜绝进入市场。四是要加强科学生产的宣传、指导力度。

（二）加大人才引进。农业农村的发展离不开人，目前的城乡差异导致了农村人才流失。各地应加大农业科技人才引进力度，鼓励科技人员以自主知识产权入股的方式参与生产发展。各级政府可以出台一些相关政策，通过支持大学生下乡、大学生村官等政策，鼓勵有知识、有技术的人员投身农村发展。同时要做好筑巢引凤，以优良的工作环境和宽广的发展前途吸引各类人才。

（三）推进农业规模化经营。鼓励农民进行规模化经营，对适度规模经营主体进行补贴，对规模经营主体的农业设施和农业机械等给予补助，进一步强化信贷扶持政策，支持地方组建农业信贷担保机构，鼓励金融机构通过融资增信、创投基金等方式与适度规模经营主体加强合作;完善农业保险体系，扩大农业保险覆盖面，提高保额和保费补贴的比例，拓宽险种范围，简化保险服务手续，帮助农业适度规模经营主体增强抗御自然灾害和市场风险的能力;积极探索土地流转的新方式、新途径，引导和鼓励农民采取转包、租赁、转让、入股等多种形式，将土地经营权向有能力进行规模经营的主体流转。