提升鞍山在都市圈一体化发展中的影响力研究

吴桂梅

摘要：辽宁省委、省政府提出在“十四五”时期构建“一圈一带两区”区域发展格局，加快建设以沈阳为中心的现代化都市圈。鞍山作为都市圈中的城市之一，应以此为契机，在都市圈发展中加强政府间的合作，加快产业一体化发展，深化科技服务一体化，加速实现交通一体化，优化营商环境，做强智慧文化旅游品牌，提升鞍山的影响力。

关键词：都市圈;一体化发展;鞍山;影响力

一、以沈阳为中心现代化都市圈的提出

辽宁省委、省政府立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，着眼辽宁全面振兴全方位振兴新突破，提出了在“十四五”时期加快构建沈阳、大连“双核”牵引的“一圈一带两区”区域发展格局。目的是为了统筹好“点”和“面”的关系，打破空间上的条块分割，防止产业上的同质化竞争，优化生产力布局，发挥区域比较优势，形成各得其所、各展所长、各美其美、美美与共的发展局面。

为了使全省区域协调发展向更高层次、更加均衡、更高质量的方向迈进，辽宁省委十二届十四次全会提出优化区域经济布局，建立更加有效的区域协调发展机制，加快建设以省会城市沈阳为中心的现代化都市圈。辽宁经过十多年的一体化发展，以沈阳为中心，以鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、沈抚示范区为支撑，具备了建设现代化都市圈的基础条件。沈阳现代化都市圈地处东北亚交通几何中心，区位优势明显。未来都市圈将展望东北、东北亚区域循环和经济人文协作网络，围绕先进完善的人文创新圈、产业协作圈、就业通勤圈、轨道交通圈、品质生活圈和统一市场圈建设，着力打造新型工业化示范区、东北振兴发展增长极。提出加强产业体系协同创新;提升基础设施互联互通水平;推进公共服务便利共享;强化生态环境共保共治;加快沈抚改革创新示范区建设五个方面的建设规划。

二、建设以沈阳为中心的现代化都市圈的意义

辽宁建设以沈阳为中心的现代化都市圈是实现区域由局限性的成长向整体统筹发展的战略转型，推动经济社会的全面协调发展，在较短时间内提升辽宁省的区域综合实力和辐射带动能力。都市圈还有助于推动产业合作和生产要素的合理配置，发展壮大相关主导产业，拉长产业链条，围绕特色产业链条，都市圈内各城市之间，合理分工，形成相关配套产业支撑的特色产业集群，通过产业链条的双向延伸，促进城镇空间布局和产业布局的优化调整，促进各城市间及城乡间经济社会资源的多元融合，实现产业的综合带动和全面提升。

都市圈发展战略的推动和实施，可以促进各市政府对本区比较优势进行梳理，按照要素流动和利益相关的客观要求，以市场机制为主导进行区域定位，确立地方发展重点，从而打破行政壁垒和地方保护，让生产要素跨区域流动和组合，形成都市圈城市间错位发展和互补发展。以沈阳为中心的现代化都市圈要建设成为连接辽宁东南沿海与西部地区发展的战略高地，建成产业特色突出、发展后进充足、生态环境优美、经济文化融合、人民生活幸福的区域。

三、在现代化都市圈一体化发展中提升鞍山影响力的设想

鞍山市作为以沈阳为中心的都市圈的城市之一，应按照省委重大决策部署，主动融入，完善思路、抢抓机遇、积极推动鞍山参与构建和完善都市圈大产业链及供应链，加快形成要素自由流动、市场深度融合、资源高效配置的开放型经济体系，将鞍山打造成为沈阳现代化都市圈与辽宁沿海经济带融合发展的关键节点。

1.必须要加强政府间的协作，同时对于涉及的各相关规划，要进行系统化调整;还要协调城镇化发展步伐，使城镇化发展和产业经济社会总体发展相适应;通过都市圈的实施，加快推动和促进企业间的联合，使企业能够真正担当起市场主体的地位，在市场起决定作用的过程中，充分培育产业、延伸产业链条，释放城市经济发展潜能，提升产业档次和水平;同时，更进一步关注好人才发展战略，充分发挥人才作用，加快人才的培养和引进。

2.“加快建设以沈阳为中心的现代化都市圈”的区域协调发展战略，为城市发展提供了难得机遇，明确了发展目标。鞍山市应加快转型发展步伐，在大力推进产业一体化发展方面，一方面深度融入以沈阳为中心的现代化都市圈，加快与沈阳市的分工协作。鞍钢是鞍山的名片，充分发挥钢铁、菱镁等主导产业的优势，打造沈阳现代化都市圈重要新型材料基地和加工配套基地，并对接沈阳汽车、工业机器人等优势产业，加快建设中德（沈阳）高端装备制造产业园鞍山分园、新松“鞍山智慧康养基地”，共建自动化装备及机器人创新协作基地和新材料示范基地，打造沈鞍产业配套协作示范区。另一方面积极与沈阳现代化都市圈各个城市寻求合作，加强鞍山与本溪合作，按照功能互补，产业协调，资源共享，携手推动跨地区合作。

在深化科技服务一体化方面，鞍山市应全面加强科技合作，以鞍山经济开发区、鞍山高新技术产业开发区等为载体，共建大型仪器设备共享联盟、技术创新平台联盟等科技成果转化试验区以及创新平台。同时，与沈阳共同推动统一市场建设、基础设施高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展。

3. 鞍山地处辽东半岛东部，处在省会城市沈阳和沿海开放较早的城市大连的中轴线上，区位优势明显，近几年来在建和规划的高铁、高速公路通过鞍山的数量多，在加速实现交通一体化方面，鞍山市将推动建设城际交通路网，继续强化交界地区城市发展综合治理，实现生态一体化保护管控。要对基础设施进行优化和提升，为都市圈协同发展提供可靠保障，这些基础设施包括各种管网、物流、能源等。在提升硬件的同时也要加强“软”环境建设，借力以沈阳为中心的都市圈的高校资源、人才优势、人力资源，与都市圈各个城市共同构建公共服务标准化体系。鞍山要根据国内先进省市的做法，高起点、严要求，通过科学手段为企业提供优质便利的服务。通过建设市场化、法治化、国际化的营商环境，加快推进政务服务“一网通办”，跨市通办，试行智慧“无人”审批，吸引更多企业来鞍山兴业，实现与沈阳市“同频共振”、携手发展。坚持引进来和走出去并重，积极响应鞍山和南京的“双城合作”呼声，全面加强科技创新合作，共同建立和完善国家级开发区、科技园区、政策先行试验区等。从全局角度融入以沈阳为中心的现代化都市圈建设，要从过去企业间的经济合作，逐步走向城际间的合作，以高度协同互补和同城化为目标，建立规划衔接、布局合理、优势互补的统一“都市圈”。鞍山有着得天独厚矿产资源和生物資源，旅游资源集自然景观和人文景观为一体，形成了“三山”、“三泉”、“三城”、“三佛”旅游体系，为鞍山经济发展提供雄厚的物资基础。在融入都市圈的同时，加大政府引导力度，加强与都市圈各城市文旅体健产业联动促进“四产融合”提质升级，实现教育、医疗、文化、旅游、智慧城市建设等优质服务资源一卡通共享，打造优质生活空间。更要充分开发鞍山旅游资源，把旅游业作为新的经济增长点来培养，做强智慧文化旅游品牌。促进服务业发展，从而带动都市圈区域经济协同发展。

参考文献

[1] 中共辽宁省委. 中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[EB/OL].2020-11-27/2020-12-07.

[2] 陈正斌.鞍山经济史[M].北京：中国经济出版社，2001：23-28.

[3] 鞍山市统计局. 2020年鞍山市国民经济和社会发展统计公报 [EB/OL]. 2021-02-12/2021-04-13.

项目基金：2021年度鞍山市哲学社会科学研究重大课题《在构建“一圈一带两区”区域发展新格局中，提升鞍山在都市圈一体化发展中的影响力研究》（项目编号：as20211004）。