卡塔尔实施教育改革的原因探析

摘要：卡塔尔是最富有的中东国家之一，石油和天然气收入使卡塔尔公民享有免费的教育和医疗等多项社会福利。卡塔尔人口在近些年来保持高速增长，其中外籍人口的数量也持续攀登。除人民的高水平生活需求以外，卡塔尔对优质教育的需求不断增加。近二十年来，卡塔尔将教育作为国家的优先事项。自2001年以来，卡塔尔为提高从小学到大学的整体教育质量，进行深入的教育改革。

关键词：教育改革、教育城、劳动力、教育质量

早期的卡塔尔教育没有正规的体系，主要由“旅行教育家”辗转在不同的村庄来传授知识。1952 年卡塔尔首次出现正规教育，建立了第一所男校。同时，政府也鼓励女童上学，于1956年开办第一所女子学校。在70-80年代，随着国家的不断发展，当时的教育主要聚焦在基础教育阶段，努力降低国家的文盲率。后随着石油和天然气资源的开发，国家财富不断积累，为了实现国家的经济增长的可持续性，经济体系必须从以石油为基础的经济体系转变为以知识为基础的经济体系。国家开始大力发展教育改革。最重要的改革之一是在九十年代后期，卡塔尔建立了独立于教育部学校。与此同时，教育质量成为政府和公众关注的要点。

为了跟上全球教育领域的快速发展，卡塔尔政府发起了名为“新时代教育”的全面教育体制改革措施。在最高教育委员会的监督下，成立新的教育机构。在此背景下，“新时代教育”倡议发布四个主要原则：

一、独立性：考虑到卡塔尔在政治、经济和社会各领域发展的需求，结合劳动力市场的人才需求机制，凡是国家资助的私立学校，只要坚持阿拉伯语、英语、数学和科学课程使用新的课程标准，学校可以选择适合自己的教育理念和教学方法，以此来鼓励学校的自主性和创造性，提高学生学习成绩和质量。

二、问责制：在学校具有独立自主制定教育理念和教学方法的权利的背景下，学校需要对自主办学的效果肩负责任，需要被评估学生学习情况，被衡量学校发展状况。对于状况欠佳的学校则会被问责整改。

三、多样性：无论是学生家长、教育工作者、商人或者是致力于提高教育质量的各界人士，只要具有独特的教育理念，保证教育水平和教育标准，都可以申请建立一所独立于教育部的私立学校，通过建立私立学校实现其教育理念。在这一背景下，学生将会有更多样化的教育选择。

四、选择性：学生和家长被赋予自主选择学校的权利，他们可以根据学生的兴趣爱好和学校的教育理念选择适合的学校。

相应地，教育部门的改革主要根据两个点来实施：第一是建立新的具有公共资金资助但又独立的机构;第二是采用基于国家标准化的评估标准。为确保改革的成功实施，成立了名为最高教育委员会的新机构。最高教育委员会由三个机构组成，其中包括教育局、评估局和高等教育局。教育局负责监督和支持独立学校的工作，评估局制定和组织标准化考试并评估学生的表现，高等教育局管理教育款项。最高教育委员会授予卡塔尔教育部部分权利，教育部负责制定教育政策，规定了从幼儿园到大学的公共教育体系的主要方向和目标。

除此之外，与中小学教育一样，卡塔尔在2003年开始对卡塔尔的高等教育进行改革，主要目的是赋予大学机构更多的独立性，特别是通过设立大学理事会、行政与院系分权、学术整合与规划等，建立严格的办学制度。建立教育城是实施这一改革目标的主要任务之一。

教育城位于多哈郊区，是一座占地 1400 万平方米的综合体。教育城的建立目的是为了解决卡塔尔自身教育能力建设缓慢的问题，因此在教育城引进国外教育机构，将国外教育季候的办学经验转移到卡塔尔当地的公共教育体系中。卡塔尔教育城拥有美国先进大学的分校，其中包括：西北大学的新闻传播专业、康奈尔大学的医学专业、德克萨斯大学的工程专业、卡内基梅隆大学的计算机科学专业、弗吉尼亚联邦大学的设计专业等。这些美国分校在卡塔尔的教学要求与总部大学的质量标准相同，美国分校授予学生本国大学学位，为卡塔尔具有才华的学生提供了可以享受美国高等教育的机会。教育城的使命不仅是教育本科生，还在多個领域建立本土研究能力，其中包括：医学、生物技术、信息和通信技术、环境科学和纳米技术等。卡塔尔已承诺将其国内生产总值的2.8%用于实现成为区域科研强国的目标。

卡塔尔自上而下的教育改革总体来看是行之有效的，它针对从初级教育到高等教育的各个层次的教育系统。总结来讲，其实施教育改革的原因主要体现在以下四个方面：

一、实现经济转型

石油价格波动、通货膨胀、私营部门对技能要求高而无法吸引本国公民等因素给经济发展带来了压力。为了实现经济增长，经过研究，使卡塔尔摆脱石油依赖困境的最重要的解决方案之一是教育改革，将重视教育作为摆脱经济挑战的有效途径。知识经济是以知识资本为基础的经济。它在很大程度上依赖于知识、技能和创新等无形资产的使用和生产，是提高经济竞争力的主要资源。这种以知识、技能和创新为重点的知识经济在很大程度上取决于教育，取决于公民在教育中获得的知识和技能，以及他们在劳动力市场上使用这些知识和技能的能力。如果没有能够控制知识经济所依赖的教育体系作为基础，就不可能实现这种改革。教育改革是通向知识经济的途径，没有它就不可能建立任何形式的知识经济。

二、劳动力“卡塔尔化”

卡塔尔人口数量持续高速增长，同时外籍人数也在持续增长。卡塔尔劳动力市场中外籍人数所占比例远高于本国国民所占比例。为了使国民的知识、技能符合劳动力市场，本国学生的高等教育入学率达到全球平均水平，毕业生所学专业与劳动力市场需求之间差距缩小，卡塔尔需要依靠教育改革来推动劳动力市场“卡塔尔化”政策的成功，让本国学生更好的融入劳动力市场，并能够承担经济发展所需的高技能要求的工作。教育城的建立有助于这一目标的实现。教育城的战略目标是使美国最好的高等教育体系适应当地需求和卡塔尔国家愿景，同时又保护本国文化，最终将劳动力“卡塔尔化”，使卡塔尔本国国民能够获得必要的技能来发展国家经济，减少国家对外籍劳动力的依赖。

三、缩小男女学生入学比例差距

卡塔尔的教育系統中一直存在一种男孩缺失的现象。在入学率和学业成就方面，男女之间的教育差距也是一个显著的问题，不仅对劳动力市场产生影响，而且也对部分社会问题产生影响。在中学阶段，男学生的确实现象较为明显，而到了高等教育层面，男学生的缺失现象达到顶峰。在大学阶段，女生数量大约占比70%左右。男生缺失最主要的原因是卡塔尔本国国民就业选择多样，失业率较低，男生往往更愿意尽早就业，无论是公职部门还是私营企业，对本国男性劳动力的偏好现象较为明显。尽管几乎所有部门的职业都需要卡塔尔本国国民，但由于男性受教育程度较低和就业技能不足，越来越难从事高质量的工作。因此，教育改革的另一个关键目的是提高男性的受教育比例，增加高等教育体系中的男学生数量。

四、提高教育质量

最初的卡塔尔教育体系对教育质量的关注度相对较弱，关注更多的集中在降低国民文盲率上。根据兰德公司评估所得出的结论是教育体系僵化、陈旧，缺乏标准体系。教育体系缺乏目标和绩效指标。由于教育行政人员和教师权限有限，自由度较低，因此课程内容相对过时。在教育部的严格控制下，课程内容没有挑战性，强调的更多是死记硬背的能力。另外，还存在教师工资较低，学校资金不够充足，教室基础设施较差等问题。卡塔尔政府意识到这些不足，考虑到这些问题都是教育改革的重点，决定将教育权力下放，鼓励发展独立学校，支持学校自主选择办学模式，启动了旨在将卡塔尔教育转变为在世界水平上具有竞争力的教育体系的系统改革。

参考文献：

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[4]杨林，李仁龙.“一带一路”——卡塔尔文化特性及开展人文交流可行性研究[J].阿拉伯研究论丛，2017（02）：19-36.

个人简介：

海晓敏（1991年7月-）女，回族，硕士，职称：讲师 研究方向：阿拉伯语言文学