新滇中城市群经济一体化发展策略研究

赵菁 刘安方

摘要：本文中滇中城市群理论提出的历史分析强调了该战略的重要性，并指明了今后一段时期新滇中城市群战略发展的目标。通过对新滇中城市群经济发展特征的分析，得出结论：目前新滇中城市群经济发展水平有所提高，但产业结构不够合理，经济发展质量也不够高，只有鼓励和培育产业化创新，实现经济一体化发展才能高质量的推动经济发展。

关键字：新滇中城市群   经济发展   产业结构   发展质量

一、新滇中城市群概况

早在2009年，云南省政府发改委就贬值了《云南省滇中城市经济圈区域经济协调发展规划（2009-2020）》，2016年12月31日云南省住房与城乡建设厅再次编制《滇中城市群规划（2016—2049年）》，滇中城市群，或者说新的滇中城市群战略地位和重要程度显而易见，政府高度重视和支持，学术界也积极研究探索。滇中城市群包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州行政辖区范围，位于云南省中部。再全国“两横三纵”城市化战略格局中位于包昆通道纵轴的南端，是面向南亚东南亚经济发展的“桥头堡”，是中国面向东南亚、南亚开放的核心区域，是孟中印缅经济走廊的重要区域，在我国西部大开发战略中具有重点地位，对促进我国东西部经济协调发展、海陆空“三位一体”整体布局的全面开放格局形成具有战略布局上的重要意义。

二、新滇中城市群经济发展特征

（一）经济增速变化

通过计算核分析可比价格的方式来看，新滇中城市群与整个云南省近11 年来的GDP 增速较为一致，且最近七年均高于全国。全国GDP 增速在经历2015—2019 年的快速上升后自2020年非典型性肺炎疫情的爆发开始急速下降;而滇中城市群和云南的GDP增速在前10年波动中多数保持在11%左右，稍高于全国GDP 增速。新滇中城市群2021年GDP 增速较上年明显回落2.8个百分点，主要原因在于云南大部分低于遭受了干旱，使得当年的GDP 增速仅3.0%，比上年回落6 个百分点，而昆明、曲靖、玉溪和楚雄，还有正在崛起的保山、腾冲等城市同期GDP 增速分别为6.2%、4.1%、3.9%、3.5%、3.3%和3.2%，增速均略高于全国水平。所以，新滇中城市群应遵循经济发展规律，主动适应全国经济发展趋势，应通过积极发现和培育新增长点，保持经济正常增速。

（二）产业结构调整

经过改革开放这么多年的努力，我国虽然长期以来一直主要依靠第二产业的发展，成为拉动国民生产总值发展的主要源动力，但近几年来，第三产业的发展速度和增加值占GDP 比重在逐年增加，也就是说主要靠第二产业拉动的产业格局已经逐步向依靠第二产业和第三产业共同协调发展。从产业结构变化的历史经历来看，先后在2013 年和2014 年我国和云南省第三产业比重才首次超过第二产业，成为拉动经济增长的第一动力;而滇中城市群第三产业比重至今仍未超过第二产业，占比仍低5.7%。从产业结构的变化数量来看，在滇中城市群战略理论实施初次提出期间，从全国的宏观角度来看，无论是滇中城市群、整个云南省还是全国，第一、二产业发展体量均有所下降，但是全国第三产业比重提升了3.5%，而整个云南省和新滇中城市群却分别只提升了1.9%和2.3%。就目前的数据统计情况得知，新滇中城市群的第三产业比重上升速度慢于全国乃至整个云南省。在这样的现实情况下，滇中城市群在与外界协调发展、寻求共同发展道路的同时，应继续实施区域总体发展战略，依靠政府支持，进一步完善滇中城市群协调发展相关政策，在国家统一部署下，加强滇中城镇之间的产业分工与协作，实现经济一体化发展，促进滇中城市群产业合理布局。

（三）经济发展质量

经济发展质量指标是在衡量某一区域经济发展优劣程度的重要标志。经济要发展，既要根据区域经济特点决定与之相适应的经济发展方式、与区域经济发展速度基数相匹配的增长结构和与宏观经济发展目标相一致的增长效益指标，同时，在促进经济发展的同时更要注重生态效益的发展，做到经济效益与生态效益并重，实现“两条腿”走路。近年来，新滇中城市群虽然产业结构正在发生优化调整，经济发展速度也在提速中，但经济发展质量整体水平还处于全国范围的下游，这种现象主要表现在人均GDP、城乡收入差距、产业结构、区内教育程度等方面。近11 年来，在全国经济一盘棋的角度看，滇中城市群、整个云南省和全国人均GDP 都有不同程度的上升，而就新滇中城市群的人均GDP 来看，已经超过于云南省的整体水平，且每年的差距也有波动，没有形成逐年减少差距的趋势。从城乡收入比来看，早在2016年时，全国的城乡收入比已实现2.8 以下，而当时的滇中城市群的平均水平却仍保持在3.0 以上;从目前的产业结构来看，新滇中城市群中第二产业比重仍然高于第三产业，产业结构虽然已经开始调整但是还没有实现最优结构，需要一段时间进一步优化升级;从经济发展格局来看，新滇中城市群仍以昆明为绝对核心，昆明市GDP 占整个滇中城市群的53.2%，其他三城市虽然也都在发展，但是由于历史和地理区位的特点，则依旧处于落后地位，在整个新滇中新区的总体布局中整体性和协调性略差。因此，新滇中城市群应转变经济发展方式，放弃依靠高消耗的粗放增长模式，而向数量质量效益并重，兼顾可持续发展，实现集约化发展、一体化发展，逐步实现经济发展质量和效益高质量发展。

（四）經济发展动力

我们都知道，投资、消费和出口是我国经济增长传统的“三驾马车”。就2019年，全国层面上固定资产投资、社会消费品零售总额、出口额分别同比增长16.7%、13.0%和7.1%，从数据中可以看出，投资依然是拉动全国经济主要增长点。反观云南省，地处祖国边疆，长期处于对外贸易的最前沿，国家政策支持，同时具有良好的边境贸易经济基础，出口依然是经济增长的主要推力。对于新滇中城市群，相应增长率分别为9.8%，滇中其他城的出口同比增长率均在14%以上。由此可见，虽然新滇中城市群投资与云南省和全国先比较慢，但消费增长则与云南省和全国基本持平，出口增长确远高于全国。作为相对落后地区，新滇中城市群在科技创新能力方面、科技与产业的融合力度方面都不够，产业竞争力也不强，因此，鼓励和培育产业化创新成为新的增长点。努力实现在开放创新中调整优化产业结构，创新发展互助式合作为主要模式，快速推动新滇中城市群经济发展。

三、总结

城市群战略最主要就是要充分发挥城市间的整体协调作用，新滇中城市群发展战略的提出，是国家整体经济发展战略中不可缺少的组成部分。根据云南经济发展历史，结合云南的独特地理位置和区位优势，认真分析新滇中城市群经济发展特征，并及时提出优化、修正方案，实现经济一体化发展，对于整个云南经济发展，甚至全国整体经济发展，实现中国梦具有重要的意义。

参考文献：

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