巴中：智慧监管助力“阳光”培训

杨运胜

“巴中市恩阳区关公镇农民工服务中心负责人孙功德以培训支出的名义套取创业培训补助资金，其中1万余元用于个人日常生活开支……”7 月28日，“巴中廉播”公开曝光的就业培训领域系统治理典型案例通报引起广泛关注。

今年以来，巴中市按照全省统一部署安排，在人社领域开展就业培训系统治理，共查摆问题111个，追回资金30余万元，收集问题线索7件，处理9人。同时，该市在全省率先建成“5+1”智慧监管平台，实现从开班到结业全过程、全时段在线监管，“5+1”智慧监管平台获全省公共就业创业服务成果一等奖。

上下联动，谋划部署“专”起来

“系统治理必须拿出专攻的精神、调度专业的力量、制定专门的措施、保持专注的定力，善于‘十指弹钢琴统筹推进，善于‘解剖麻雀综合施治……”在全市“4+2”系统治理工作推进中，巴中市委常委、市纪委书记、市监委主任李洪斌反复强调。

布局谋篇，找准问题是关键。

为推动就业培训领域治理工作深入开展，市纪委监委会同驻市委组织部纪检监察组、人社部门开展深入调研，超许可范围培训、组织实施不规范、培训质效不高等问题一一摆了出来，通过梳理案例还发现，个别培训机构与有关公职人员沆瀣一气、骗取政府补贴，个别主管部门审核把关不严，借培训之机，违规虚报套取等行为也并非个案。

根治顽瘴痼疾，必须精准把脉、对症下药、综合施治。

“对标职责看责任是否压实，对标措施看推进是否扎实，对标成效看工作是否真实，对标问题看整改是否务实。”该市“四查四看”推进系统治理的“药方”很快在就业培训整治中见到了实效。

“只有厘清责任清单、压实责任主体、锁住责任链条，才能真正确保专项治理有人抓、有人管，才能始终将治理挂在心上、责任扛在肩上、措施抓在手上。”市纪委监委党风政风监督室主任马同沛介绍说。

巴中市纪委监委督促主责部门对全市就业领域从业人员系统治理开展集中约谈。

该市通过督促市、县（区）人社部门召开工作推进会、警示约谈会，细化工作措施、强化督促推动，形成党政重视、市县联动、合力共治、有序推进的工作格局。

为增强治理实效，该市把宣传警示教育作为系统治理的又一举措。

为此，巴中市各级纪检监察机关坚持分层分类讲清政策、警示教育触及灵魂、因人施策谈透思想，先后举办政策宣讲和警示教育活动100余场次，发送提醒短信8万余条，集中观看警示教育片50余场次，开展集中廉政谈话5次、个别谈话350余人次，引导干部职工、培训机构克服观望、畏惧、侥幸心理，坚决抓好系统治理。

纵横协同，措施跟进“实”起来

“巴州区某两家职业技能培训学校在实施2019年劳务品牌培训过程中，超行政许可范围开展建筑砌筑工、导游两个职业工种培训共60人，涉及培训补贴资金7.2万元，按规责令2家培训机构退回全部补贴资金，并对机构法人代表进行诫勉谈话，作出书面检查处理。”

这是该市通过监督检查、发现整改问题的案例之一。

为层层压实责任，在一线发现问题，巴中市纪委监委采取主要负责人重点督、专项督导组全面督、派驻纪检组暗访督相结合的方式，组建5个督导组深入各地明察暗访350余人次，通過周调度、旬通报、月小结，及时分析研判工作情况，对进度滞后的“点对点”通报督办，倒逼系统治理工作抓紧抓实，印发情况通报5期，涉及问题26个。

同时，还充分运用就业、社保、审计等行业大数据平台，核对参训人员信息2.5万余条，筛查不符合培训条件对象152人，追回补贴资金10.25万元。全面梳理近年来巡察、审计、检查、专项治理等反馈问题及整改情况，组成专项小组实地核查52次，督促原反馈问题全部整改到位，追回资金13.15万元。

“通过组织开展层层自查，敦促主动说清问题，充分发挥和广泛运用平台大数据作用，实现了传统手段与科技手段融会贯通、同向发力。”该市纪委监委相关负责人表示。

由表及里，标本兼治“严”起来

“查办案件只是第一步，更为关键的是持续深化做实案件查处‘后半篇文章，同步开展以案促改、以案促建和以案促治。”该市纪委监委相关负责人表示。

为破解培训机构“泥沙俱下”问题，该市纪委监委督促主管部门制定培训机构设立标准，把住入口关，出台年检评估细则，把好质量关，明确公选原则、程序、方式，把好选择关，从制度机制上破解培训机构良莠不齐的问题。各县（区）通过公开比选方式，选择35家培训机构承担2021年职业培训任务，形成优胜劣汰的竞争机制，目前已开展补贴性培训1.87万人次，拨付资金1649.2万元。

“我们通过出台《关于全面推行职业培训‘五单模式的通知》，推行群众点单、人社派单、学校接单、就业订单、全程管单的‘五单培训模式，推动职业培训步入规范化、标准化轨道。”该市人力资源和社会保障局相关负责人介绍说。

为破解监管方法“目测手算”问题，该市抓住省厅在线培训监管平台试点的有利契机，研发市级职业培训视频汇聚平台。目前，已将网络终端连至28家培训机构的教室和室外教学点，实现对职业培训全过程在线监管。

“下一步，我们将继续紧盯培训机构选择、开班申请、过程监管、补贴申领等关键环节，督促职能部门完善职业培训监督管理办法，做好制度废改立释，从源头上防范党员干部和公职人员违规经办、插手就业培训问题。”该市纪委副书记、市监委副主任曹曦文表示。