两级职务“一肩挑”的深意

曾那迦

10月26日，据媒体消息，为压紧压实疫情防控属地责任，加大一线防控工作力度，内蒙古自治区党委决定，由阿拉善盟盟委书记代钦兼任额济纳旗旗委书记。陈占云因在疫情防控工作中履职尽责和落实不力，被免去额济纳旗旗委书记职务。

在行政级别上，自治区的盟、旗相当于其他省区的地级市和县。额济纳旗是阿拉善盟的下属旗，是盟驻地所在。这也就意味着，此番调整后代钦同时担任了盟委书记、旗委书记，相当于身兼地级市和所辖县两级党委一把手职务。这种情况在全国仍属罕见。

有专家认为，由上级党委领导兼任下级党委书记主要是为了应对突发情况，尤其是兼任两级党委一把手，这种安排能强化领导干部在处理应急工作时的权威和力度，向下传导压力，进一步压实压紧责任，以便更高效地处置棘手情况。

今年1月，山东烟台下辖县级市栖霞市发生笏山金矿“1·10”重大爆炸事故。事故发生后第5 天，时任栖霞市委书记姚秀霞，时任栖霞市委副书记、市长朱涛一同被免去职务。山东省委同时决定，由烟台市政府副市长李波兼任栖霞市委书记职务。

代钦

李波

翟玉龙

后经省事故调查组认定，这起事故是一起重大生产安全责任事故。姚秀霞和朱涛因负有迟报瞒报事故责任，由公安机关立案侦查。

2月，时任烟台市委书记张术平被诫勉谈话，之后离任，由山东省副省长傅明先兼任烟台市委书记。4月23日，经山东省委研究决定，李波不再兼任栖霞市委书记，包华任栖霞市委书记。

同样是今年4月，云南省瑞丽市委原书记龚云尊因对该市疫情防控工作不力负有主要领导责任，给予撤销党内职务、政务撤职处分，降为一级调研员。4月8日，瑞丽市委领导班子迎来调整。时任云南省昭通市委常委、镇雄县委书记翟玉龙接替龚云尊，出任德宏州委常委、瑞丽国家重点开发开放试验区党工委副书记，瑞丽市委书记，兼任中国（云南）自由贸易试验区德宏片区党工委书记。

2020年9月，时任青海省副省长、海西州委书记、柴达木循环经济试验区党工委书记文国栋主动投案。9月19日，由青海省委常委、政法委书记祅柏兼任海西州委书记、柴达木循环经济试验区党工委书记。今年4月，王剑锋任海西州委书记、柴达木循环经济试验区党工委书记，祅柏不再兼任。

补位干部一般都被寄予厚望。2018年8月，山东省潍坊市下属县级市寿光市发生水灾，造成寿光沿岸多个村庄遭遇河水倒灌，大量民居、农田、大棚及养殖场等损失惨重。9月，寿光市委原书记朱兰玺离任，潍坊市委常委、组织部长林红玉兼任寿光市委书记。2020年4月林红玉转任济宁市委副书记，市政府代理市长、党组书记，后升任济宁市委书记。

一般而言，在面临自然灾害或重大事故处置时，前来临时兼任下级党委书记的一般是上一级党政机关的副职干部。像此番代钦以盟委书记身份兼任旗委书记职务的方式打破了以往的惯例，体现出当地党委对防疫态势的高度重视。一方面，這表明了当地防疫情势的严峻性，另一方面，市县两级一把手一肩挑也展现了当地党委政府为短期内迅速打开局面所下的决心和魄力。