义马：以高起点规划引领高质量发展

贺斌

近日，三门峡市政府与河南能源化工集团有限公司全面深化长期合作框架协议签约仪式在河南能源化工集团总部隆重举行。协议包含项目合作、非主业资产处置和废弃工矿、闲置土地问题处置等，涉及煤化工、煤炭、新能源等领域，16个项目将全部落户义马市，总产值近300亿元。而这得益于义马市以规划为引领，充分发挥煤化工开发区优势，在强化平台支撑、优化营商环境、加快项目谋划实施上下功夫。

今年以来，义马市坚持以国土空间规划为引领、以科学规划为前提、以重点项目突破为关键、以功能提升为基础、以精细管理为手段，着力营造高品质的生产、生活空间，让城市更加宜居宜业宜游，持续优化营商环境，助推城乡高质量发展。

把握核心   编好一本规划

该市坚持“多规合一”要求，落实主体功能区战略和制度，全面整合城乡规划、土地利用总体规划、重大基础设施规划、生态保护规划等各类空间规划，实现“多规合一”。发挥自然资源和空间规划管理合一的体制优势，融合各类专项规划内容，形成全域“一张底图”和“一个平台”，统筹市域空间布局和指标配置，统筹山水林田湖草，加强国土空间用途管制，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。

结合义马实际，该市坚持区域统筹，从区域发展、城市圈建设的大势中高质量编制义马市国土空间总体规划。立足“一带一路”节点城市以及三大铁路交会点的战略优势，紧抓中原城市群、晋陕豫黄河金三角区域协调发展、融入洛阳都市圈发展等区域发展战略带来的机遇，找准定位，谋划自身区域发展战略，处理好战略定位、空间格局、要素配置的关系，使空间格局与战略定位相一致、要素配置与战略定位相统一。

同时，该市在编制国土空间规划中坚持以人为本、绿色发展，强化规划编制实施全过程的公众参与，将人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产、生活、生态空间，改善人居环境质量，提升基础设施和公共设施服务水平，真正提高人民群众生活品质。坚持国家利益和公共利益优先，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，划定禁止开发范围，严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和历史文化保护底线，确保规划落实国家、省重大发展战略和指标约束。

立足实际   画好三条控制线

着力摸清现状家底。通过组织规划院深入实地和各部门进行座谈交流，进一步摸清义马发展门槛、资源底数和空间诉求。结合实际情况，到生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界和城市规划、土地规划的重点冲突区域实地踏勘调研，准确研判国土空间开发利用问题和风险，为编制国土空间规划奠定基础。

做好既有规划评估。坚持问题导向，通过对主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划进行评估，科学制定符合义马发展诉求的国土空间规划目标和指标体系。

统筹划定三条底线。认真做好生态保护红线评估调整、永久基本农田补划、城镇开发边界划定三条控制线等工作，贯彻落实国家安全战略和主体功能区战略，形成国土空间规划编制的统一底线。

理清不同规划关系。按照下级规划服从上级规划、等位规划相互衔接协调的原则，正确认识、科学处理好各个规划之间的关系，既要做好国土空间规划编制工作，更要做好各个行业专项规划协调衔接工作，着力构建符合义马实际的规划体系。

内部挖潜   增强发展动力

该市对闲置土地建立专门台账，标注闲置土地的项目单位名称、宗地具体位置、闲置原因等内容。通过处置，促进土地二次开发，加快土地利用方式转变，提高土地利用率和土地利用效益。通过对农村一部分零星分散的闲置建设用地进行整理复垦为耕地，并交由农民耕种，共消化闲置建设用地14.87公顷，新增耕地14.17公顷;依法收回2009～2017年度批而未用土地面积27.07公顷，消化闲置土地6.07公顷。

对于违背空间规划的违建设施，该市坚决予以拆除，目前已累计排查违建6170处25.33公顷，累计拆除5835处24.9公顷。对城市道路红线内的违建拆除后空地，该市进行高標准规划设计。规划恢复人行道的，铺设透水砖，更换道侧石;规划为道路绿化的，进行环境美化;除预留消防通道外，以硬化为主，宽度超过5米的空地，间隔3～5米预留1米见方的种植位置，种植小乔木。（作者单位：义马市自然资源和规划局）