农产品质量安全问题的经济分析与政府监管研究

2021-12-06梁培艳郭永君

农业技术与装备 2021年5期

梁培艳，郭永君

（沁水县综合检验检测中心，山西沁水 048200）

我国农业生产技术以及农产品生产能力都在快速的提升，同时农产品质量安全问题也变成人们广泛关注的问题。在生产者没有积极提供质量安全农产品的动力、消费者受搜寻成本以及信息处理能力方面的限制的环境下，政府对于农产品的监管显得尤为重要。所以，针对农产品质量安全问题，政府应加大监管力度，提升农产品质量安全，为人们提供放心、多样化的农产品。

1 农产品质量安全问题表现

1.1 植物性农产品污染严重

因为农业生态环境污染、化学农药和生产管理不科学、农民使用过多的化肥，导致植物的生产环境受到了污染。

1.2 动物性农产品兽药残留超出标准范围

在动物养殖中，出于保障健康成长、预防和治疗疾病、增加质量等因素的考虑，通常会选择一些药物，例如杀虫剂、抗微生物药、激素类药物等，兽药残留会给人体健康带来很大的影响，如导致畸形、致癌、细菌耐药性、变态、过敏等。

1.3 农产品生产加工中的化学添加剂、色素等问题

在农产品加工中，为了适应加工工艺要求或增加保质期限、改善产品感观性状，会添加一些添加剂和化学色素，如果使用的量、不符合要求，就会导致污染问题。在加工的过程中，加工工具和设备、容器、包装材料要是与食品加工卫生规定不一致，就会导致有害化学物质溶出，一定条件下就会变成污染源。

1.4 食物运输、流通中的问题导致产品受到污染

在运输以及流通环节，要做好食品的贮藏以及保鲜，这就对运输工具、仓库提出了严格的要求，然而因为使用不干净或曾经贮存过有毒有害物质的运输工具以及仓库，使得有害微生物入侵产品，导致产品污染。此外农产品市场准入机制还不够完善，市场监管力度有限，缺乏健全的保障机制和充足的投入，优质优价政策落实不到位等问题，也给农产品质量安全带来了消极的影响。

2 农产品质量安全问题的原因

市场一般无法提供质量安全满足社会要求的农产品的原因可归结为：农产品质量安全信息不对称、农产品生产规模小、商家趋利性重及国家监管打击力度不够等。首先，在农产品市场中，农产品质量安全的信息并非是对称的，只有生产者知道所有的信息，如果没有外力干预，消费者就只能通过观察以及搜索判断产品的质量安全[1]。信息的不对称，会给市场效率带去消极的影响，无法准确地辨识农产品质量安全。其次，国内农产品生产普遍生产规模较小、较分散，导致买卖双方无法实施重复博弈，信用机制无法有效地调动生产者的动力。最后，生产者要想获得最大的效益，这就会存在运用所有可利用空间的情况。当前国内对于制假售假等行为的打击力度不足，这也纵容了质量安全不符合规定农产品的生产者。

3 农产品质量安全问题的政府监管策略

近些年来，沁水县县委和县政府十分注重农产品质量安全问题，以创建农产品质量安全示范县为中心，以提升农产品质量安全水平建设为抓手，将农产品质量安全监管和现代农业建设和农业产业发展放到一起规划和部署，坚持对监管体系进行优化和健全，全面落实监管责任，积极促进标准化生产以及执法监管，兼顾“产出来”以及“管出来”，有效地提升了农产品消费安全水平，促进了省级农产品质量安全县的建设。

3.1 规定农产品生产者说明农产品信息

如果信息不对称情况严重，那么消费者就越不可能获得信息，不仅对其有严重的影响，对社会整体也有很大的危害。所以，这就需要就制度方面实施监管。通过制定制度规定农产品生产者说明的义务，这有利于政府平衡信息，提升监管的效果。作为生产者，其有义务明确、全面、准确的信息，让消费者全面了解农产品质量，并以此获得消费安全感；刺激其消费，促进农产品市场的健康发展。实际上市场处在不完全竞争状态，生产者和消费者的信息拥有量存在较大的差距，必然会导致利益不均等问题，导致交易无法确保公正性和较高的效率。所以，就制度方面规定生产者说明质量信息，可以均衡分配游离在价格外的垄断性信息，让价格可以有效地体现农产品的相关信息，提供更多的优质、安全农产品。

3.2 政府要构建的监管体系

要想降低信息不对称的程度，有效地保护消费者的合法利益，政府就要加强安全监管，构建健全的监管体系。

3.2.1 加强农产品产地环境监管

在环境监管工作中，要注重解决各种农业投入品对农产品以及农业生态环境带来的影响，制定产地环境标准，严格监测生产基地的环境，通过应用有效的净化措施，确保产地环境和相关的要求相适应，进而在源头上确保农产品的质量安全符合标准。

3.2.2 严格监管农业投入品

应该构建完善的市场准入制度，严格地对农业投入品进行监管，对于生产、登记以及经营许可的审批要提高标准。基于市场准入进行管理，能够逐渐淘汰残留有毒有害的投入品，和相关部门一起严惩制售以及运用假冒伪劣投入品的行为，加快限用和禁用制度的建设，及时公布假冒伪劣投入品的名单。

3.2.3 做好生产过程监管

政府要指导经营者以及生产者依据标准组织生产以及加工，合理地运用各种农业投入品，科学用水。还要促进动植物病虫害综合防治技术的推广运用，推荐效果好、残毒少的药物和饲料添加剂，推广复混专用肥、配方施肥技术、有机肥[2]。还要完善动物防疫以及植物保护体系，做好病虫害的防治、防疫以及检疫。

3.2.4 包装标识监管

结合农产品的具体特点，应该逐渐推广产品分级包装上市，清楚标记生产单位以及产地，构建追溯制度。

3.2.5 市场准入监管

对于批发市场以及生产基地，需要构建农产品自检制度，通过自检确认合格之后才能销售。市场和生产基地需要主动地接受检测，到政府指定的检测机构实施检验，对于不符合要求的产品要依法处理。沁水县综合检验检测中心投入超过170×104元建设了农产品安全监测站，基本满足全县农产品质量安全检验检测的要求，监测站中共有16间实验室，包括气相色谱、前处理室、液相色谱室等，还购置配备气相色谱仪、原子荧光光度计等先进的设备，给检测工作奠定基础。为了确保检验检测的效果，还组织有关人员学习仪器操作，让工作人员能够熟练的操作仪器，确保检测结果的准确性。

3.3 激励无利害关系的知情者提供农产品质量安全信息

政府的资源有限，无法时刻监督全县的生产经营者，因此，需要创新监管制度，鼓励社会各界人士提供更多的信息，这在拓展信息获得渠道的同时降低成本，提升监管的有效性。消费者在信息方面有劣势，无法了解农产品生产中的情况，政府也无法全面监管生产者，都不能获取全面的信息，在这种情况下，生产者可能会实施不安全、不卫生的生产，所以，政府要调整工作思路，采取有效的激励措施，鼓励无利害关系知情者提供信息，这样就可以让政府和消费者多渠道了解农产品质量信息。