新形势下土地资源管理现存问题及解决措施

刘雄杰

（庄浪县自然资源局，甘肃 庄浪 744699）

1 土地资源管理简述

1.1 土地资源管理的内容

所谓土地资源管理就是对现有土地资源进行分类规划，包括高效率高质量使用已开发的土地资源、对未开发的土地资源实行保护的基础上开采发掘、对利用不当的土地资源实施计划治理、对已经破坏浪费的土地资源进行协调重组等内容。细化来说就是要严格把控城市及农村土地使用效率问题，针对当下使用状况进行实时观测掌控，在保持两者土地分配使用范围均衡的前提下，拓宽土地资源使用方式，最大化开发管理土地资源；开发地理位置恶劣、相关资源匮乏、沙漠化严重以及盐碱分子遍布的土地资源，在确保当地其他稀缺类资源得到保护以及有限资源使用不会造成过度浪费的基础上，开辟这些土地资源能够增加人均用地后备资源，使得长期人口基数不断上涨导致的人均土地资源不断减少的现象得以缓解；在市场经济的促动下，现代化建筑层出不穷，建设用地过多使得农业可耕畜业可牧的用地减少，实施科学化管理土地资源可以令资源利用不当造成土地市场供给需求严重失衡的问题得以解决；对现今依然处于放弃治理的土地资源进行重组、规划管理，充分发挥现代科学技术的优势，尽可能地拯救已损毁的土地资源。

土地资源在国家发展进程中始终充当着基石作用，我国广阔丰富的土地资源如果能得到规范化使用和科学化开发，就有助于促进经济平稳发展，加快我国社会主义现代化发展进程，提高国际影响力[1]。

1.2 土地资源管理产生的作用

土地资源在影响经济发展和社会进步的诸多因素中处于核心地位，为了实现各领域对土地资源的有效利用，各行各业人员要严格遵循土地利用规律，限制和禁止过度开发和使用土地资源。与此同时，国家也要完善土地资源管理制度，保障土地生态环境文明的前提下优化土地开发利用格局。对土地资源进行综合化管理有助于实现优化配置，满足我国庞大人口对土地的需要，推动人与资源和谐共生，建设生态文明，促进循环发展，进而实现经济由高速增长阶段向高质量增长阶段迈进，最终实现加快社会主义现代化建设进程的目的[2]。

2 新形势下土地资源管理的现存问题

近年来，国家在不断地完善土地管理制度，修订了一系列法律法规，倡导人民节约用地、保护农业用地、减少建设用地、开采储备用地等多方面保护措施。但是新形势下土地资源管理也存在一定的问题，包括人口数量的增长带给土地的压力、城市农村土地占比不均衡、土地资源管理部门管理模式陈旧、国家政策仍需细化这4项待解决的问题[4]。

依据我国多年来的土地资源发展状况，土地资源总量较多但人均可利用的土地资源较少的矛盾至今没有解决。伴随着中国特色社会主义现代化建设步伐的加快，社会主义市场经济大发展促使农村人口逐渐向城市聚集，导致城市占地数量日渐增大，农业可耕种土地以及畜牧业可放牧的草地、林地减少，建设用地与耕牧用地比例失衡。再者国家在管控土地资源方面不能结合利用时代技术优势，不改变传统管理模式，造成土地资源利用信息接收滞后，无法及时解决资源浪费问题[5]。如果不能细化土地资源浪费惩罚措施问题，则会导致部分地区为了追求区域经济的快速增长而破坏有限的土地资源以及其他的稀缺资源，加剧资源短缺和环境恶化，最终致使经济发展趋势滞缓，现代化建设时间延长。

3 新形势下土地资源管理问题的解决措施

3.1 减少不必要建筑建设占用

城市经济不断发展有利于现代化的进程，但是，在这过程中也出现了一些建筑企业为了追求经济利益而盲目修筑高楼大厦，而房价的增长使得人们对于房子的购买能力也大大降低，最终未达到经济效益的目标而浪费了土地资源[7]。甚至随着城市化进程的加快，农村人口逐渐向城市聚集，城市郊区交通运输线路的修建逐渐占领、缩减农村用地，使得农村可用来耕种的土地日渐减少，而且草地及林地也大大缩减。城市、农村占地失衡的现状要求减少不必要的建筑修建，提高单位建筑利用率，省市县政府可要求各个企业写字楼进行空间整合，保证高效利用建筑内的空间，并且拆卸城市边缘不必要的交通轨道、改扩建道路，归还农村可耕种可放牧的土地资源，均衡城市与农村土地资源占据比例，优化土地利用结构，提高土地利用效率[8]。

3.2 加强与科技的结合

国土资源管理部门，可以紧跟时代技术发展潮流，加强信息技术与管理部门内部的程序整合，促使国土资源管理做到实时管理、规范管理以及科学管理。自然资源部、各省自然资源厅监督推进各地区动态管理技术引进，并做好引进技术的后续培训工作，争取做到技术普及，区区可控。而地方国土资源管理部门要积极落实技术引进工作，培养技术型人才，注重本辖区内的国土资源动态调控问题，做到及时发现及时解决，最大限度减少土地资源浪费问题。

3.3 细化土地资源合理利用政策

国土资源利用方面政策的不完善，导致许多商人盲目追求经济利益而造成土地资源严重缺损以及生态环境恶化等问题。因此，有关部门在土地资源管理制度方面要进行细化阐述、逐级落实，并且要以保护土地资源为前提条件进行经济现代化建设和发展。在具体政策制度上，要保证农村耕地面积比例与林草地面积比例不变的前提下进行城市建设，始终带着战略全局的视野进行现代化经济模式建设。对于肆意浪费土地资源的开发商、建筑企业等要及时追究法律责任，并且严格执行公示公告等法律法规，公正处理土地违法案例，促使人民群众对政策更好的理解、监督和落实。

4 结语

我国土地资源丰富但是总体利用效率不高的问题突出，为了避免人地矛盾日益恶化，必须要积极采取相应的措施，在高效率高质量使用已开发的土地资源方面，未开发的土地资源实行保护基础上的开采发掘方面，利用不当的土地资源实施计划治理方面，以及已经破坏浪费的土地资源进行协调重组这4方面分别采取有效措施进行土地资源的利用整合，实现土地资源持续稳定的供给目标。