水利工程实体质量监督性检测关键点分析

吴 健 六安市水利局

1 前言

当今社会，基层水利工程在人们生活中发挥的作用越来越大，涉及面也越来越广，人们对基层水利工程质量要求也逐步提升。目前比较传统的质量监管办法已经无法满足工程质量管理需求，需要将工程质量监管工作与当代先进监管理念、科技成果等相结合，在现有管理方法上创新研究，提升质量监管效果，确保基层水利工程建设工作顺利完成。

2 水利工程质量检测管理的必要性

目前随着经济发展的速度在不断加快，这对于水利工程也提高了要求。如果水利工程出现质量问题，不仅会造成对人们人身安全及财产安全的威胁，还可能出现安全事故。

近几年来，我国水利工程速度在不断加快，也凸显出了一些质量方面的问题。工程质量难以符合规定标准，这对国民经济发展产生了影响，同时也制约了水利工程的进步和发展。通过技术管理及检测优化水利工程质量使人们能够拥有更好的环境氛围。

3 基层水利工程质量监督的现状

3.1 队伍不健全

基层水利工程处于水利工程最底层，质监工作人员的工作条件较差。由于工资待遇、工作环境等，愿意来到基层工作的人才非常少，从而导致基层质监机构人员不足。笔者了解到，一个区的质监站就两个人代管质监工作，他们基本是开工质监交底去一次，竣工验收去一次，平常几乎没有时间去工地现场进行监督。基层小水利工程多数是既没有办法直接照搬规范条文，也没有办法完全按照上层要求来开展质监工作，必须靠基层的工作经验将工作与现场结合起来才能开展监督工作。

虽然法规明确规定了对质量监督人员的要求，但是基层质监队伍里还是没有多少人能达到国家规定的要求，而新入职的人员往往需要培养三年以上才有能力胜任这个工作，因此基层水利质量监督不仅人员数量不足，专业的人才也严重不足。

3.2 质量监督管理职责划分不明确

在水利工程项目建设的过程中，质量监督管理部门不仅要做好质量监督工作，还要制订长期的建设规划，保障水利工程项目能够顺利地进行。然而许多水利工程项目中质量监督管理部门既没有制订长期的规划，也没有明确划分质量监督管理职责，当遇到问题时，施工人员不知道该告知哪个部门，影响了水利工程项目的顺利施工。

另外，水利工程项目由于涉及部门较多，无形中增加了质量监督管理职责划分的难度，如果出现管理问题，管理人员之间通常会推诿责任，不利于水利工程项目建设的顺利开展。

3.3 工程检测管理体制不完善

当前水利工程的工程检测的管理体制还不够完善，无法保障数据分析结果的准确性。一些水利企业没有办理质量监督手续，导致质量检测缺乏法律保障，不利于保障质量检测有效性。此外检测单位并没有及时调查和分析施工中的工程质量问题，也没有提出科学的解决方案，影响到整体工程施工质量。当前只是针对维护结构和零部件开展节能检测工作，对于系统材料缺乏节能检测。

4 质量监督管理的建议探讨

4.1 理顺完善监督体制

理顺水行政主管部门行政监督职能与质量监督机构具体监督工作的关系。要理顺水利工程质量监督机构的体制，从编制机构开始，到主管水利局明确机构性质、主要职责、落实监督经费，解决监督人员的后顾之忧。要求县市参照州级建立、健全县级监督机构并对机构的职责和人员编制明确要求，把监督机构的设置列入对县级质量考核的内容。

4.2 提升质量检测人员的综合素质

为了提升施工检测质量，要加大对质量检测人员的专业知识进行培训，采用定期培训的方式，进一步提升质量检测人员的理论知识水平、实践能力以及职业素养；水利工程的质量检测机构在人员招聘方面，可以录用一些有现场工作经验技术人员，从而保证检测人员的综合业务能力；大力引进先进的质量检测设备，提升质量检测人员的技术水平。

4.3 加强施工现场的监管

在水利工程施工过程中，水利工程质量属于重要的指标，为了保障水利工程施工质量，检测机构需要提高工作质量，加强监管工程施工时，一方面需要监管施工原材料，另一方面需要严格规范施工操作。在水利工程安全检测需要融入监督工作，避免产生监督盲区和监督死角，进一步完善施工监督管理工作。

在开展质量检测之前，工作人员需要登录工程检测系统，提交制定的检测方案。在实际检测阶段，需要结合工程项目的特征，严格检测基础材料和机构，并且要上报检测结果，做好备案工作。监管部门需要抽查检测方案，促使相关工作人员积极履行工作职责。

4.4 应用相应的技术支撑，全面控制水利质量

在水利工程质量检测过程中应用相应的技术支撑，这样才能全面的控制水利质量。以往的水利质量检验过程缺少先进的技术作为支撑，比如在检验钢筋配置参数、混凝土强度及氯离子含量时未按照国家规定实施检测，导致水利工程质量检测缺乏有效性。而在质量检查过程中质检机构也要不断学习创新质检技术，并乐于吸收国外的经验，增强检测数据的准确性使质检工作拥有更先进的技术，保证检测数据更加准确，提升水利工程质量加长保质期。

4.5 监管方法的创新

基层水利工程质量监管方法具有多样性，且具有创新性。不同的监管方法和手段会引发监管质量的不同。因此大连市必须重视基层水利工程质量监管工作方法的选择。一方面可以在现有工作方法中选择比较适合该工程实际情况和要求的方法进行管理，一方面又可以归结现有方法中存在的不足，积极进行有针对性的研究创新，提升监管方法的可行性，最终达到提升质量管理水平的目的。例如开展联合执法的管理方法来进行作业。联合执法即是将与水利工程建设有关的所有部门进行联合，共同展开监督管理工作。常见的部门包括基层水利工程质量监督管理部门、供排水监督管理部门等。

实际工作开展过程中联合执法管理是一种非常有效的管理方法，可以引起工程单位的重视。多部门联合对基层水利工程建设质量及运行情况开展监督管理，可以对存在的违规或不符合运行标准的问题进行管控，勒令其整改或者按规定给予适当经济考核，提升对应参建单位的重视程度，对其行为和施工等形成一定的约束，帮助提升基层水利工程质量监督管理质量。要特别指出的是，对应的经济考核内容要符合法律法规标准要求，同时要具有全面性，并明确各联合执法机构在监管过程中的责任和管理范围，提升监督管理效率的同时，减少各单位间矛盾纠纷的出现。

4.6 优化水利工程质量检测的考核制度

在水利工程质量检测中，要不断强化质量检测人员的业务培养工作，提升检测人员的专业素养，并优化相应的检测考核制度，定期对水利工程的施工项目进行检验，核实检测人员的工作落实情况。优化检测人员的绩效考核制度，依据员工的工作成绩确定薪资，进一步提升员工的工作积极性，保证检测结果的公平、公正。另外，为有效提升工程质量的检测效率，在确保检测设备先进性和稳定性的情况下，制定质量检测考核制度，不断地提升工程质量的检测效率。

4.7 树立法律责任意识，正视自身所肩负的重任

为了增强公民水利工程质量，质检机构首先要树立法律责任意识，正视自身所肩负的重任，负责任地实施水利质检工作，政府相关部门也要关注水利质检工作，强化宣传与监督力度。首先规范质检工作，水利质检人员要依据相关规定开展施工建设检验工作，及时发现工程中存在的水利质量问题，并让施工单位尽快改正。其次增强质检机构人员责任感，在拥有责任意识之后可以更好地促进质监部门得到进步。质检部门要构建完善的管理模式，了解自己的职责所在进一步管理与监督施工行为。

质检部门还应当从以下几方面提升质量检查的有效性。（1）了解材料的代表性及准确性。关注水利材料是否切合实际要求，如果时间允许应检验所有材料。部分材料与施工要求不符时禁止其进入施工现场，使施工材料具备完善性与安全性。（2）有些水利材料是分期分批进入施工现场的，在其进入施工现场之后，质检机构要抽取其中的样本开展检验工作，保证水利工程所应用的水利材料符合标准。质检机构要承担起相应的法律责任，确保工程施工的顺利实施并提升企业的经济效益。

4.8 增加对水利工程项目质量监督管理的资金投入

按照相关规定，水利工程项目在施工前需要交纳质量监督管理费，目的是确保水利工程项目质量监督管理工作能够顺利地进行。但从实际情况来看，质量监督管理活动经费经常会出现不足的问题，无法保障质量监督管理工作的有效落实。

针对这一问题，水利工程施工方应该主动追加质量监督管理费用，使质量监督管理工作得到有效落实，当工程出现质量问题时，能够在极短时间内启动应急预案，尽可能避免施工质量和施工进度受到影响。

此外，充足的质量监督管理活动经费除了能够落实好质量监督管理工作，还能够对施工区域情况提前进行充分的考察，对水利工程整体项目进行监督管理，最大程度上降低质量问题发生的概率，更好地保障水利工程项目的整体施工质量。

5 结束语

经过不断完善监督措施，大力提升监督能力与监督效率，健全完善水利工程建设质量监督管理保障体系，适应中小水利工程质量监督工作的要求。从近一年的工作情况看，质量监督的业务能力普遍有了提高，质量监督工作内容、工作流程已基本规范，水利部监督工作清单、质量问题清单等清单式的工作已逐渐形成习惯，监督成果受人为因素影响程度在逐渐缩小，探索改进的成效显著。