关于创新农机安全生产管理模式的思考——以江苏现代农机科技示范园为例

雷任雄

江苏现代农机科技示范园隶属于江苏省农业农村厅，由江苏省现代农业装备科技示范中心基地和江苏省农业机械试验鉴定站检测基地组成，占地面积33.33 hm2，位于江苏南京国家农业高新技术产业示范区内，是目前国内唯一具备试验示范和鉴定检测能力的省级农机科技示范园。近年来，随着农机试验示范业务范围的扩大，园区农机安全生产管理工作难度越来越大。为全面提升农机安全生产水平，园区遵循“三管三必须”原则（即“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”），严格落实安全生产主体责任[1]，明确职责分工，创新工作方法，探索出适合园区管理的安全生产模式，农机安全生产工作取得明显成效。

1 农机安全生产管理模式

为保证农机安全生产零事故，园区按照江苏省农业农村厅安委会的统一部署和具体要求，探索出了切合实际的农机安全生产管理模式，可归纳为“三制一培训”：

1.1 实行分级管理负责制

明确目标任务，压实工作责任，把所有参与农机安全生产的人员均列为安全生产的责任主体。明确园区主要领导为农机安全生产第一责任人，分管领导负责安全生产的组织协调工作，农机管理员负责落实具体工作，农机操作人员对机具实行包干负责制。

1.2 建立健全监督管理机制

明确实验室安全生产职责，定人定岗，落实安全生产责任。建立健全安全生产管理制度。要求农机操作人员既要做好农机具的换季保养，又要注重日常维修保养，以保持机具良好的技术状态。对实验室、试验场地和机库实行专人管理，对进出园区的机具实行专人登记，并建立台账。

1.3 建立考核激励机制

建立农机安全生产考核机制，把农机维修保养工作纳入农机操作人员年终考核，奖惩分明，提高农机操作人员落实安全生产责任的自觉性。

1.4 做好岗前安全培训

要求农机试验鉴定工作人员必须定期参加安全生产知识、仪器设备安全操作培训。明确规定，农机操作手通过培训取得相应农机准驾证后，方可从事农机作业。农机管理部门负责做好农机技术培训和指导工作，通过举办农机推广现场会等形式，提高农机手的安全操作水平。

2 农机安全生产管理措施及成效

2.1 强化农机安全隐患排查整治

为扎实推进农机安全生产工作，江苏现代农机科技示范园按照省农业农村厅《深化农机安全生产三年专项整治工作实施意见》要求，紧扣农机安全专项整治方案，认真组织开展农机安全生产专项整治工作，做到“落到底、措施明、对策实、及时抓”。一是切实扛起农机安全生产责任。深入开展风险隐患排查，着力提升农机安全生产意识，强化安全责任落实，确保疫情期间园区的防疫安全。二是组织开展园区安全生产工作自查。按照省农业农村厅安委办的工作部署，结合园区工作实际，加强对重点设备、场所的安全管控，严防各类安全生产事故发生。积极开展安全生产检查和消险排查，在节假日和主要农事季节开展重点检查。三是认真做好既有建筑的安全管理工作。建立既有建筑档案，实行建筑安全动态管理。组织开展安全隐患和消险排查，对排查中发现的问题及时整改。

2.2 加强农机安全教育培训

开展常态化学习交流活动，做好安全生产宣传工作。通过组织观看农机事故警示教育片，提高农机操作人员遵纪守法的自觉性。强化业务培训，提高农机驾驶操作人员的安全生产意识和业务水平。完善农机事故应急处置预案，开展应急演练，提高农机事故应急处置能力。

2.3 落实农机安全生产责任

结合风险隐患排查，进一步细化安全生产责任。由江苏省现代农业装备科技示范中心综合科组织制订安全生产工作计划和专项整治方案，由装备科对所管辖的机具、项目设备进行检查管理，落实农机安全生产责任制。

2.4 完善农机安全生产工作条件

结合园区实际，制定农机安全生产规章制度和操作规程，配备配齐必需的安全设施设备和安全生产所需的劳保物资。对单位管辖范围内的机械设备，定期进行检查、保养，确保其运转稳定安全。

3 思考与建议

近年来，随着农机具保有量的快速增长和智能农机装备的推广应用，园区农机安全生产任务越来越重。为提升园区的农机安全管理水平和效能，压紧压实农机安全生产管理责任［2］，全面防范农机安全生产事故，推进新型智能农机装备与技术试验示范，急需建立一套新的切实可行的农机安全生产管理模式。

3.1 加强农田道路改造

要扎实推进“宜机化”建设［3］，以无人农场建设为依托，建设网格化智能服务平台。建议在农机具行驶的道路上设置定位点，对园区农田道路进行标准化硬化，方便农业机械行走，满足农机作业需求；同时，要规划建设农机日常作业后的清洗台，完善田埂机道警示标识的设置。

3.2 强化农机年检工作

加强拖拉机年检和牌证管理，对农机具实行二维码管理。虽然园区的农机具不出园区使用，但必须确保“一机一牌一证”。要完善安全检验措施，实现农机具“应检尽检”，严禁无证驾驶农业机械。

3.3 加大培训力度

一要经常组织农机管理人员、农机试验人员和农机操作手参加安全生产事故应急、救援预案演练和培训。二要开展经常性的业务交流，提高农机操作人员的安全意识。三要引导省内农业职业院校学生到农机园区就业，加强农机后备人才队伍建设。

3.4 加强督查监管

应借鉴农机安全生产“柳堡模式”，实行网格化监管，推进农机安全生产治理体系和治理能力建设。要按照农机安全风险管控要求，建立安全风险评估机制。

3.5 提供经费保障

要提升农机安全监管装备水平，增加农机维修保养、农机安全宣传和购买农机保险的经费投入，促进农机装备提档升级。