国土资源调查项目评估中经费预算研究

许 瑾

（石家庄市自然资源和规划局裕华分局 河北 石家庄 050000）

国土资源调查工作是对国家的土地资源、矿产资源和海洋资源等开展调查评估研究，是合理利用国家资源的基础，是为国民经济建设和社会主义建设服务，这是一项长期的基础性、战略性的工作，必须要有专用的经费作为支撑。一般情况下，国土资源调查经费是由中央财政拨款，有专项经费。在进行调查工作时要做好项目的经费预算，这是把经费管好用好的基础。

1 国土资源调查经费预算中存在的问题

1.1 不重视项目预算工作。国土资源调查工作属于地质工作的一部分，而地质工作具有不确定性，这与经费的有限性是矛盾的，也是地质项目管理中的一个突出问题，为避免这一矛盾出现，就应该对项目经费进行预算。但在实际的工作中由于认识上存在偏差，普遍认为经费预算可有可无。有时候，在申请项目立项时需要先做一个项目预算，这个预算在很多情境下也是形式上的，编制预算不认真，执行预算不严肃，就会出现预算与实际项目支出脱节的现象，严重的影响了预算的准确性。

1.2 部分预算指标与财务指标不相符。国土资源调查是一项涉及众多单位参与的项目，一般情况下由行政单位、地勘部门和一些高校单位等共同参与，这些单位各自执行的财务会计制度不同，项目经费预算可能出现较大偏差，使设计预算也不可靠，同时，也影响了预算执行情况。

1.3 项目经费拨款与项目工作开展不同步。国家实行统一的财政支付制度，保证了专款专用，这在经费的使用中是有明显的优点的，不过，这样的财务制度体系也有不足之处。项目所需的经费都是由中央财政拨付到地方财政，再由地方财政到主管单位，再到项目承建单位。很多情况下项目承建单位提出申请后，款项迟迟下不来，或者是到年底才下来，和别的单位的往来款项也受到影响，使一些项目停滞不前。而地质工作大多都是野外作业，不仅延长了工作的周期，延误了最佳的作业时间，也增加了项目的支出，使部分项目无法按照设计要求完成。

1.4 项目预算标准明显偏低。众所周知，对于地质工作来说，其复杂性和风险性是不可知的，再加上市场的变化等因素，这些都对经费预算有重要影响。国家对于地质调查项目设计有预算标准，这个标准虽然进行了几次调整，但远远赶不上市场的变化，这里面不仅有地区的经济差异性，也有物价及工资水平的增长，新工艺、新技术、新方法的运用等，都导致了预算标准的变化。以某一工程项目为例，地质项目任务书通过后，项目经费预算总额就确定下来了，但项目期限短的2～3年，长的5～6年，在这个过程中经费是不变的，这必然会导致预算费用偏低。

2 改进和加强国土资源调查经费预算的策略

2.1 加强地质调查项目经济管理基础工作建设。对于项目承担单位来说，要认真学习国家财政改革的文件精神，熟悉地质调查经济管理的有关文件规定，结合本项目的具体情况，转变观念，切实改进项目经济运行中存在的问题，建立内部管理规章制度，完善内部监督机制，规范项目经费的使用、核算等，改变传统的以项目费用支出为考核重点的监督约束机制，进而建立以项目成果为导向的监督激励机制，要加强过程管理，节约不必要的开支，在提高效率的前提下加强项目的质量控制，以确保完成项目任务。

2.2 提高对项目经费预算编制重要性的认识。实际上，在地质项目的管理工作中，项目预算占有十分重要的位置，是项目经费合理使用的关键，项目预算也对经费的使用具有有效的监督作用，是保证地质项目的各项工作顺利开展的基础。要想使项目预算达到预期的效果，就必须要重视预算的编制工作，要从项目的信息出发，对项目做深入的了解，投入大量的人力、精力，经过科学的论证才能做好此项工作。

2.3 做好预算指标与财务指标的对接工作。要认真研究影响项目预算的各种费用，尽量使项目预算指标与财务核算指标保持一致。要按照市场的变化规律来完善预算定额标准，建立科学的评价模式，使经费预算有章可循、有据可查。同时，预算人员要认真学习有关管理规定，加强学习，进行相应的业务培训，提高经费预算管理水平。