我国农村养老服务存在的问题及发展建议

赵 菲

（山东理工大学经济学院 山东 淄博 255000）

随着中国现代化进程和人口老龄化的发展，我国农村养老问题日益严重。2021年中央一号文件中提出，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。其中的“三级养老服务网络”“村级幸福院”“农村普惠型养老服务”均为首次提出，可以看出国家对于农村养老政策的体系化、具体化。本文从问题出发，力图对农村养老提出对策建议，以提高老年人的幸福感，从而助力乡村振兴。

1 农村养老服务存在的问题

1.1 养老服务对象定位不准确。首先，我国群众深受集体主义文化“滋养”，在广大农村地区60年代出生的老年人对自己的养老服务需求表达不清，没有通过社会养老的意识。即使社区中有居家养老的机构存在，大都以“自上而下”的形式进行服务，老年人所接收到的养老服务并非是老年人的实际需求而是政府或者相关部门认为的需求，这使得社区养老服务的供给效率降低。其次，从农村的实际情况出发，当前能够享受到养老服务的对象主要是少数的特殊老年群体，而非是绝大多数年纪大、儿女未在身边照顾或患有慢性病的老年人，这使得服务对象的范围过窄[1]。

1.2 农村集体发挥作用有限。一是村集体对老年人的帮扶力度不足。村“两委”并未将农村社区福利制度落实到位，没有专人负责老年人福利工作甚至民政工作，导致对老年人的关爱、扶助工作缺少组织支持，难以落实。二是农村的集体经济普遍薄弱，对养老服务支持欠缺。我国大多数农村社区集体经济薄弱，根据农村经营管理情况统计数据得知，在调查统计的55.9万个村集体中，有39.8万个村无经营收益或者经营收益在5万元以下，占比72.2%，村集体的经济发展情况堪忧。

1.3 家庭养老功能日益弱化。据《2020年中国家庭发展报告》显示，流动家庭成为重要形式。在流动家庭中，2人户夫妻共同流动占81.7%；3人户中夫妻携子女共同流动占84.7%；流动家庭平均户规模为2.59人，可见，家庭养老功能日益弱化。其表现在以下几个方面：一是农村家庭养老负担面临城镇化和家庭小型化“两个枷锁”。同时，代际矛盾日趋复杂[2]，家庭养老观念发生异化，“养儿防老”的观念受到挑战，“尊老、敬老、养老”的农村传统养老支持性文化和家庭养老功能的情感基础被削弱。二是家庭养老制度的资源逐渐萎缩。其主要表现为：父辈对财产等资源的控制地位不复存在，他们可用于与子女交换赡养的物质基础非常有限；农民工“市民化”进程加快，农村照顾老人的人力资源短缺；新的养老政策开始实施或新的资源开始进入，但是缺乏驱动力。

2 发展农村养老服务的建议

2.1 建立农村养老需求评估机制。首先，建立乡、镇、村三级服务需求评估系统。由村委会人员和从事养老服务的专门人员对村民进行走访调查，尽可能详细的掌握每一户村民家庭的老年人信息情况，为每一位老年人建立档案信息卡，利用互联网分析采集到的数据，以准确匹配符合老年人实际的需求，从而进行有针对性的养老服务活动。其次，可参照上海老年照护需求评估机制建立评估机制，评估对象为全体农村老人，以老年人的健康情况、自理能力、子女的供养情况等为指标，由专业的评估人员对老年人实地调查后制定评估方案。

2.2 注重养老服务人才培养。首先，要积极培养养老服务中的各类专业人才。国家应鼓励符合条件的职业院校开设一些与养老服务相关的专业及专业课程，如老年服务与管理、护理、临床医学、康复治疗技术等，进行系统化教学。其次，建立养老服务志愿者队伍。对志愿者进行系统且专业的培训，实行统一考核评估体制，以有效掌握志愿者在农村中的工作情况，对于工作表现突出者，给予一定的补贴与奖励。最后，鼓励大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务业，同时政府应制定出台配套政策，建立培训补贴和岗位补贴制度，适当提高养老服务人才的工资待遇，从而吸引人才加入到农村养老行业中来。

2.3 完善相关政策制度。首先，政府各部门应从当地养老服务中存在的实际问题出发来制定相关的政策条例，推动建立医疗保健、社会人文关怀、应急救助等多种职能融合一体的综合性职能部门，以减少农村养老程序的复杂性。其次，简化登记审批程序，降低社会力量创办养老机构门槛，落实税费减免、金融扶持等优惠政策，调动社会力量参与养老服务的积极性。最后，政府应加强市场监管，发挥好家庭养老模式的基础性作用，合理分配家庭人员分工，推动幸福和谐家庭的建设。