我国大气环保产业链构建及完善分析

2021-12-06陈程李文明舒兆兴

节能与环保 2021年3期

文_陈程李文明舒兆兴

江苏省连云港环境监测中心

良好的生活环境随着社会经济的发展，广受人们关注。然而，许多工厂与企业全然不顾保护环境的重要性，一味地追求眼前的利益，造成了严重的大气污染。经过近年来的不懈努力，我国大气污染治理存在的问题已经得到了一定的缓解。然而，基于大气环保产业链角度而言，具有链条不完善、发展不平衡等问题的大气环保产业依旧未能改善自身存在的问题，本文根据除尘（固定源）产业链进行分析，探讨其如何进行构建，并为全产业链提供优化的对策，力求推进大气污染治理产业的进一步发展。

1 我国大气污染治理存在的问题

1.1 轻视污染治理质量，缺乏相关评估体系

目前我国在治理大气污染时，仍旧将全部的精力投入至工厂，忽视污染气体对居民的影响，过于关注一次污染气体的排放量，导致在治理大气污染时出现了重数量轻质量的问题。除此之外，我国并未对大气质量评估体系，考核内容、考核指标及评估方法建立起完善的评估体系，导致大气污染治理的开展进程受到阻碍。

1.2 法律机制不完善，监督执行力度不达标

现今,我国仅有三部针对大气治理的法律法规，即《中华人民共和国大气污染防治法》修正版（2018 年10 月26 日开始实施）与2012 年修订的《环境空气质量标准》以及宪法（我国宪法第二十六条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害）。而地方政府在执行国家法律法规时，存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，导致监督执行力薄弱，无法解决各大工厂企业随意排放污染气体的现象。

1.3 缺乏区域协调机制，大气治理效率低下

我国疆土辽阔，每个区域的环境特点与污染情况大相径庭，对于污染的治理呈现出明显的区域性,因此不能只凭借某一个地方政府的能力，需要地方政府联合起来通过“优势互补”的方式进行治理。由于各个地方政府的经济实力过于悬殊，产业结构也存在较大差异，导致条件较好的地方政府不愿花费大量的人力、物力、财力与较差的政府展开合作，在治理大气污染时各自为政，凸显出了属地治理模式，不但严重阻碍了大气污染治理的发展进程，使得治理环节缺少有效性，在一定程度上也导致大气污染治理的成本过高，不利于其他政策及治理活动的实施。

2 构建大气环保产业链的相关环节

目前，我国电除尘以及袋式除尘技术已经具备独立完成大气污染治理项目EPC 的能力，因此以除尘（固定源）产业链为例，通过三个方面诉述其大气环保产业链的构建。

2.1 上游供应链

我国的电除尘技术广泛应用于燃煤电站、水泥、钢铁、有色等各工业行业。袋式除尘在整体性能、大型化、专用纤维和滤料方面均取得了显著进步，并已在燃煤电厂、水泥窑、垃圾焚烧烟气净化，火电厂脱硫除尘等领域大面积应用。大型脉冲袋式除尘器及滤袋缝制技术已达国际先进水平。根据《中国袋式除尘器行业发展报告》，我国袋式除尘单机的单项工程最大设计处理风量已达500 万m3/h，出口粉尘排放浓度更是达到了10mg/m3，系统的运行阻力都能达到800 ～1200Pa，滤袋使用寿命普遍提高，漏风率都能控制在〈2%。由此可见，袋式除尘器对我国大气污染治理，特别是对控制PM2.5细颗粒物的排放有着重要作用。

2.2 中游生产链

根据电除尘行业市场分析，在2013 年年中至2015 年，电力行业的电除尘器市场份额就已经达到了为250 亿元。此外，对于二氧化硫、氮氧化物以及烟尘颗粒物的高排放行业而言，其潜在的烟气除尘需求带来的国际除尘市场空间非常广阔。例如，在2018 年，我国获得印度电除尘项目最大单笔订单金额超过了2 亿元人民币。除此之外，东南亚国家对于燃煤机组和其他生物质锅炉排放要求趋于严格，因而电除尘器在此地的市场范围将逐步扩大。而西方发达国家的电除尘器设备因其建设时间较早，也已到了更新换代的阶段，我国电除尘器具备先进的技术优势与较为优惠的价格优势，在国际市场上具有极大的竞争力。

2.3 下游服务链

我国企业在运行管理袋式除尘器方面有着十分专业的技术，在为国际市场提供袋式除尘装备和环保工程总承包的资质的同时，还具备提供袋式除尘技术、装备和配件的能力，因此可以保障袋式除尘器能够长期得到优质的管理以及运行维护。

3 完善我国大气环保产业链的相关探析

3.1 促进产业链各环节平衡发展

依据大气污染治理存在的问题以及大气环保产业全产业链的构建，需要对大气环保产业的上游、中游、下游各个环节进行优化，使其在发展的过程中逐渐趋于平衡。

如果企业在上游产业链方面未能实现快速的发展与升级，那下游的服务链更是薄弱，将会时常出现严重的断链、缺链问题，就无法保证大气污染治理产业的平衡发展。基于此种情况就需要大气环境服务部门加强自身提供综合服务的能力，并促进各种不同类别服务的发展。提高大气环境工程设施建设和运营的市场策略，使其达到标准化、科学化、规范化以及具备现代化的水平，完善大气环境咨询服务业，促进环境商品和服务的国际贸易，为环保商品的进出口和国际贸易的发展奠定基础。

3.2 提升产业的科研水平

环保技术水平的提升是推动企业实行环保工作的重要举措，而不断提升的技术水平在一定程度上体现了生态环境进行可持续发展的环保理念。基于此，我国大气污染治理产业链中相关企业需要将科技创新作为发展的第一要义，将提升产业的科研水平作为整个环节的首要任务，进而完善现有的环保技术，夯实科研基础。例如，通过加大对先进科技技术的应用，使得污染设备和产品附加值在一定范围内得到提升。在此过程中可以多补贴进行科研的企业，并实行有关税收的优惠政策，为企业的投入研发提供强有力的技术支持。与此同时，还可加大对人才的投资，构建起人才培养基础设施，将源源不断的新鲜血液注入科研创新产业中。

3.3 完善协调机制，加强政策扶持力度

政策的支持才能够保证大气污染得到有效的治理。如上文所述，大气污染呈现出明显的区域性，单靠一个地方政府的能力无法治理“活动流动性和影响性较广”的大气污染，因此国家必须保证所实行的政策能够作为大气污染治理产业发展的坚实后盾。这就要求企业在制定出完善、严格的空气质量标准体系的同时，也要注重依托政策支持推进大气污染治理产业基地建设，使大气污染治理产业实现产业园区化，从而推动周边产业聚焦发展。

除此之外，还应根据不同区域的实际情况，在进行深入的探究与实践的基础上，按照产业类型对已经落后的大气污染治理产业区域政策及时进行全面且系统的调整和优化，制定出相应的、具体的产业布局政策，从而促进大气污染治理的发展进程，使得治理环节具备有效性，在真正意义上降低大气污染治理的成本，促进大气污染治理产业不断发展升级。