农村水利工程施工管理中的安全和质量控制策略

定西市岷县安全饮水服务中心 赵军林

习总书记指示，农村为国家经济重要构成，应强化农村建设。水利工程在农村为重要建设，直接影响农业耕种和生活用水。政府支持和技术发展之下，农村基础水利建设升级，施工质量优化。然而建设实践应强化管理，着眼客观问题，重视性能优化，加强质量监督，将农村水利施工的管理环节优化作为硬仗来打，促进安全管理，强化质量控制，建设高水平农村水利。

1 工程重要性

农村水利工程即以农村为建设地点和服务区域的水利工程，其主要职能为辅助农村抗旱灾与防洪涝，调节农村水利，使农业生产可以有更优质的水利环境和基础设施支持，改善农民生活条件，促进农业的综合生产水平升级，同时还可以保护农村生态，优化农村环境，是针对农村、农民以及农业的基础设施。农村经济发展促进农村水利内容更新，在新时期，农村发展有新要求，农村水利也随之丰富职能，负责更多工作。在从前，农村水利的唯一职能是服务农业生产，辅助农田灌溉和辅助农田排水。职能拓展以后，农村水利也负责提供生活用水，促进农业生产，辅助生态保护，使农业具有更强的自然灾害防御水平，改善生产条件，促进经济和生态优化，促进农村发展，是重要基础设施和物质保障。农田水利是农村水利的核心内容，也是其关键功能，此外，解决农村饮水问题和供应乡镇用水也是其重要内容。利用农村水利，农田可进行科学排水、灌溉，促进农村水土保持，还可应用于盐碱地或者沼泽地的改良。也有部分农村水利用于围垦或者供水，沙漠治理和草原灌溉也常见农村水利的应用[1]。

2 安全质量控制问题

较之常规工程，农村水利工程在实际工程建设中难以践行优质管理，分析其因素，其一为项目分类众多，一个项目中经常见众多分项；其二为涉及专业复杂，需要多种技术参与。受其影响，质量管理实施受限，需要针对基础建设进行独立分析。此外，施工成本是水利工程的重要控制环节，为节约成本，设备、材料和人才调配都必须加以考虑，综合因素众多。实际施工中，部分施工方队伍专业性较弱，安全意识不强，技能水平偏低，权威性未能保证，影响整体项目[2]。

管理力度方面，质量管理时，管理意识和管理力度应同步，但在工程中，常见管理力度偏低，管理专业性欠缺。结合实际，施工方在行业规定解读方面各有差异，管理效率无法得到保证，限制管理提效。管理条例理解偏颇，造成规定未落实，技术监管与对违规的查处不到位，影响工程质量。

前期准备方面，许多农村水利工程缺少坚实、全面的前期铺垫，对风险因素评估、分析不足，缺少综合性风险控制方案，应急预案缺位，导致盲目施工，施工中质量控制未与工程推进同步，质量监管滞后，或见重度成本浪费或人力资源的非必要消耗。

施工单位方面，部分农村水利项目在筛选建设方时，缺乏科学性，所选单位与项目预期匹配度不足。相关资料显示，农村水利通常为大规模，构成复杂，技术要求较高。选择施工方时，技术因素考量不足将直接影响施工质量控制。部分企业为保证收益，控制成本，在选择施工单位时不够谨慎，影响质量控制。

工程经费方面，在工程招标时，压低建设经费为普遍性问题，受此影响，水利施工时项目经费不足，而施工设备、材料都要求大量经费，经费缺失导致相关基础材料无法到位，易引起选材把关不到位、设备支持不足问题，影响施工安全。

3 优化管理策略

3.1 基础把关

在农村水利建设中，材料是基础建设条件，材料品质高低、是否符合水利要求是影响建设质量的细节问题，同时也是基础问题和重要问题，进行质量把关，降低农村水利的建设、使用风险，应从基础把关起步，严格选择建设材料，做好材料把关。指定供应方提供材料，必须出具出厂检测报告，确保厂商正规、原料合格。结合检测报告，确定报告与材料匹配，且其规格、材质、性能满足使用要求。材料使用阶段，应定期抽检，确保各批次材料质量达标，此环节由施工单位参与。在施工时，监理人员和业主应监督抽检建设材料，材料质量有异，及时停工处理，并对已建成部分严格检查，对质量缺陷严令返工，确保使用优质材料[3]。

3.2 施工监管

施工监管应相关多方参与，质量监管队伍中不仅应有施工方与监理方，还需要设计人员参与，项目法人监督，结合技术人员把关。在此监管中，项目法人的责任在于统筹质量监管，进行人员管理，促进积极监管，激发能动性。基于此，应使施工质检体系化进行，有制度可循，从农村水利的工程特点出发，完善科学机制，促进科学质控。也应强化质量管理意识。项目设计时，保证设计符合相关要求，明确水利工程建设规范，对设计重点环节进行优质质量控制。

3.3 细节管理

建设施工具体行为直接影响农村水利工程宏观质量，具有全局影响，因而在施工时，应保证质量控制覆盖面与覆盖深度，确保深入检查，强化细节管理，监督科学施工，以标准为硬性要求监督施工。早期发现施工质量的细节缺陷，早期处理，明确划分职责，下发书面文件，技术人员负责技术监管，管理人员负责全局控制和各环节控制，保证监管有效性，促进深度监督。加强图纸会审，做好技术交底，保证各环节质量控制落到实处。管理人员应随时了解施工进度，掌握推进情况，定位施工难点和质量高风险点，调动积极因素，促进质量优化，对质量问题和施工风险进行前瞻性处理。

3.4 安全管理

保证施工安全是农村水利工程的基本施工要求，基于此要求，安全管理制度必须保证适用于工程实际、无制度缺陷，并得以落实。从安全出发，建立有效用的安全管理制度，促进奖惩并行，加强安全宣教，消除可避免的风险因素，降低不可规避因素的消极影响，促进安全措施落实。安全制度在任何工程中皆有必要性，在农村水利建设中尤甚。在工程启动前，即应制定安全制度，加以有效完善，在工程推进中，发现新问题时对安全制度进行同步更新。安全制度应具有强制性和前瞻性，前者约束全员，后者促进防患于未然，强化风险预防。为保证安全性，应在安全制度执行中保证人力物力投入，安全监管指派专项团队，严抓违规问题，对风险性施工和用电等进行安全控制，深挖安全隐患，在建设中以安全为首要要求，安全先行，提速后行，避免得不偿失。相关工程众多，以成功案例为范本，进行安全管理，借鉴安全制度，综合施工详情予以本地化应用，促进灵活应用，保证安全施工[4]。

水利施工管理内含多个环节，应监控质量、进度、成本，还需要进行风险管理和安全管理。基于不同目标，管理措施多样，但根本目标为对意识进行正向干预引导，因此，在各环节中，应强化质量意识，明确管理预期，强化管理实行。应将安全管理作为关键理念渗透施工环节，重视安全教育，促进培训考核，激发安全自觉性。应重点对一线人员进行人身安全保护，落实责任制度，不仅要分部管理，而且应分层管理，层层强化，落实到位。监督机制与之同步，确保监管深度。安全检查应以资料形式记录和保存，如书写安全检查记录，对问题拍摄影像资料等，促进安全强化。对于突发事故，予以灵活处理，结合应急预案，保障人员安全。

3.5 动态监测

安全监测设备是对施工安全性进行有效监测的专业设备，此种设备造价虽高，但成效良好，且支持重复使用。经济允许下，可购买该设备，用于当前工程和后续其他施工的安全监管，出于成本控制考虑，也可进行租赁，在租赁设备时，应检查设备监测灵敏性，确保功能正常，再予使用。通过监测设备，监测各项数据，实现动态监管。结合监测结果，进行工程分析，优化施工方案，促进农村水利的全局建设安全。结合动态监测，应将现场管理和全局管理结合，监督现场施工，关注设备状态，人员科学排班，防止出现疲劳状态下施工的高风险行为。对风险因素加以积极处理，解决安全缺陷，完善应急预案。应对风险因素进行深度挖掘，对易发生安全事件或质量事件深入归因，分析诱因，发挥安全监测设备的辅助作用。

3.6 人员培训

人员培训在农村水利工程施工前和建设期间必不可少，此培训主要针对安全和技术两个维度。安全培训中强化施工参与者的安全意识和安全操作技巧，进行风险提醒，宣教风险规避方法，强调应急方法。技术方面，明确施工要求，说明施工关键技术，提升全员素质，促进质量优化。培训后，进行技术与安全考核，考核通过方可参与建设。安全注意事项应为全员掌握的基础内容，灌输和强化安全施工意识，强调负面典型，使施工者加强风险意识，促进风险防范。筛选施工人员时，应优化年龄结构，多选用专业度高、经验丰富的人员，考核实操能力，综合素质把关。内部培养时，应定期培训，注重知识更新，科普先进材料工艺。举办交流会，促进内外部技术交流和安全管理互动，强化管理成效。无资质操作设备的行为极易导致操作失误，影响操作者自身与他人安全，也无法保证设备操作施工质量，此现象必须杜绝，对于大型设备以及精密设备，应持资质上岗，无资质不得操作。定期检修设备，性能异常时，立即进行维修，避免勉强施工，还应对设备操作人员进行定期培训，强化其专业性。

4 结语

综上所述，通过安全管理和质控分析，可精准定位农村水利建设的管理问题，优化管理缺陷，促进优质管理。农村水利需要长工期、大工程量，技术应用复杂，故而在施工时，影响因素众多，消极与积极影响并存。应结合实际，强化质量管理，规划应对策略，保证农村水利高效高质建设，促进科学管理，使农村水利可体现社会、生态以及经济效益。