新形势下如何加强森林防火工作

国有新宾满族自治县边外林场 钟传东

森林火灾是一种突发性强、破坏程度大的自然灾害。近些年随着全球气候变暖、生活生产用火频繁、旅游人数的不断增加等因素，我国森林火灾发生率逐年上升，如2020 年10 月我国就发生了7 起森林火灾，虽然没有造成严重的人员伤亡，但是却给人们敲响了警钟。尤其是2020 年新冠肺炎爆发后出现的旅游市场报复性增长的现象进一步增加了森林防火工作的难度，迫切要求森林工作人员提高政治意识、恪守职责，做好森林防火工作。

1 新形势下森林防火工作的重要性

随着我国林业改革的不断推进以及人们环保意识的增强，我国林业建设规模不断增加，然而基于生态与经济之间的关系没有得到很好的处理，导致全球气候变暖。同时加上近些年我国北方地区雨水偏少及生产生活用火的频繁导致我国森林防火工作复杂严峻。结合多年实践调查面对新形势、新要求做好森林防火工作具有重要的现实意义：首先加强森林防火工作事关“两个大局”事关人民群众生命财产安全。李克强总理指出：“做好森林草原防火工作，对于保障人民群众生命财产安全和国家生态安全十分重要。”森林火灾会给人民群众造成巨大的经济损失，甚至会威胁到群众的生命安全，因此加强森林防火工作是遏制森林火灾发生，保护人民群众生命财产安全的前提与基础；其次加强森林防火工作是维持生态平衡、保护森林资源的重要举措。保护维持生态平衡是经济高质量发展的重要内容，虽然我国森林面积比较广阔，但是人均面积比较少，同时各种稀有树种保护工作更加突出。“一点星星火，可毁万亩林”，实践证明一旦发生森林火灾不仅烧损大量的林业资源，而且还会导致诸多珍贵濒危的树种可能灭绝，给生态平衡带来巨大的破坏性影响；最后加强森林防火工作是推动林业改革，保护林业经营主体合法权益的重要手段。当前我国林业改革已进入深水期，推动林业有效改革的关键就是要构建安全、高效的林业发展环境。森林火灾是危害林业改革的重要因素，因此加强森林防火工作显得格外重要。

2 新形势下森林防火工作存在的问题

森林防火事关人民群众生命安全、事关森林资源和生态安全、事关我国改革发展稳定大局。在国内外经济的挑战形势下，在受新冠肺炎疫情影响下，我国森林防火工作形势复杂严峻，纵观2020 年以来我国发生的森林火灾事故，暴露出我国森林防火工作还存在不少问题。

2.1 森林防火制度落实不到位，森林防火资源配置不合理

建立完善的森林防火制度是做好森林防火工作的基础，虽然我国每年都在强大森林防火工作，但是在森林防火工作中仍然存在制度不完善、防火资源配置不合理的问题：一是我国森林防火应急预警预案设置不合理。建立森林防火应急预案是将森林灾害降低到最低的重要举措，但是地方在森林防火应急预案的设置上存在同质化的问题，没有结合本地森林资源的特点导致森林防火应急预案不符合实际。二是值班制度落实不到位。我国建立了森林防火值班值守制度，要求森林防火期间领导带班和24 小时值班，但是在基层落实上存在领导带班不落实的问题，尤其是部分地区存在“瞒报”的现象。三是森林防火资源配置不合理，导致森林防火的基础配套建设比较滞后，如部分地方森林防火仍然是依托落后的灭火工具。

2.2 森林防火宣传不到位，群防群治体系不完善

森林防火宣传工作非常重要，实践表明做好森林防火工作必须要依赖人民群众，只有构建群防群治的工作格局才能及时发现火情，及时消灭火灾。目前，我国森林防火宣传工作主要是通过在森林入口或者乡村宣传栏中粘贴防火宣传条幅等方式，而忽视对新技术、新媒体的应用，导致群众的森林防火意识不高。当然森林防火宣传的不足还体现在宣传方式的单一性，导致森林防火宣传停留在口号宣传上。例如，森林防火部门在开展森林防火宣传时只是站在宏观角度宣传森林防火的重要性，而没有将森林防火工作与周围群众利益相结合。森林防火宣传不到位导致周围群众难以真正融入森林防火工作中，不利于群防群治体系的构建。

2.3 森林防火技术投入不足，远程监控缺失

随着大数据技术在各行各业中的应用，利用大数据、GPS 等技术对森林进行动态监测可以及时发现火灾，将森林火灾消灭在最小范围内。虽然近些年各个地方都在加快推进森林监测智能化系统，但是就其实际应用效果却并不理想：一方面森林防火智能设备在实践应用中没有发挥出应有的效果。例如，基层工作人员对相关技术应用不熟练，而仍然以传统的森林监测方式开展工作；二是森林防火全覆盖率不高。根据国家森林草原局数据显示，全国只有河北省基本实现了防火视频监控全覆盖，可见我国森林防火智能化建设还存在较大的空间。

2.4 森林工作人员防火意识淡薄，森林消防专业队伍建设滞后

经过多年的发展，虽然我国构建了专业的森林防火队伍，但是对比先进国家而言，我国森林防火队伍建设任然存在以下问题：一是森林防火意识淡薄，没有意识到森林防火工作的严峻形势。根据调查，目前我国森林管理人员整体上森林防火意识虽然在不断增强，但是仍然有不少工作人员的森林防火意识比较淡薄，没有将森林防火工作纳入具体的工作中。例如，部分工作人员认为森林防火具有阶段性，只需要做好冬季和夏季两个季节的森林防火工作就可以，导致森林防火工作与具体工作不相结合。二是森林消防专业队伍建设滞后，人员数量不足。近些年我国地方政府在不断加快专业森林消防队伍的建设，但是就消防专业人员的数量与素质而言其存在较大的差距。例如，随着新技术、新装备在森洛防火中的应用，消防专业人员却对新技术的应用表现得不熟练，进而影响到森林防火工作。

3 加强我国森林防火工作的对策

基于当前我国森林防火工作所面临的新问题、新形势对我国森林防火工作所提出了新要求。作为森林管理工作人员必须要清晰地认识到全国大范围干旱大风天气日渐增多，火险等级逐渐升高的复杂严峻形势，采取有效的举措加强森林防火工作。

3.1 严格落实森林防火制度，完善森林防火基础配套设施建设

首先要抓好源头管控，推动森林防火管理制度落实。遏制森林防火的重要举措就是抓好源头，严格控制野外火源。实践证明森林火灾的发生很大原因与人为因素有关，因此我国在森林防火关键时期要充分借鉴新冠肺炎疫情防控的有效做法，严把审批关、进山关、发现关、查处关，做好林区全覆盖动态巡山，对重点区域、火灾隐患突出部位，因地制宜地进行封闭式管理，从源头上降低火灾风险。其次压紧、压实属地管理责任，健全统筹协调、相互配合的机制，整合各方资源，形成工作合力。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，严格执行地方行政首长负责制。充分发挥各级森防指牵头抓总作用，加强组织、协调、指导、督促。最后要完善森林防火基础配套设施建设，加强后勤保障，备齐设备物资，确保需要时能迅速高效匹配调度到位。

3.2 加强森林防火宣传，构建群防群治体系

群众是森林防火的重要参与主体，在新形势下必须要发挥群众的力量。因此，面对复杂严峻的森林防火工作要求：一方面要加强森林防火宣传工作，提高防火宣传的针对性。林业管理部门要抓好宣传教育，充分运用各媒体平台，全覆盖开展森林防火知识宣传教育，对查处的森林火灾典型案例进行深入分析、宣传，以案示警。特别是要加强对清明期间祭祀行为的引导和监督，持续推行文明祭祀活动，杜绝烧纸焚香、燃放烟花爆竹等存在安全隐患的祭祀行为，引导群众树立文明祭祀新风。另一方面要构建群防群治体系。要重视群众的力量，将群众纳入森林防火队伍建设中。探索建立违法用火有奖举报制度，广泛依靠群众、发动群众，筑牢火灾防控人民防线。我国森林面积比较大，虽然通过现代技术可以实现对森林火灾的实时监测，但是其仍然存在漏洞，通过群众的参与可以及时发现火灾隐患，从而提高灭火的效率。

3.3 加大森林防火新技术应用，构建远程监测平台

基于大数据技术在林业领域的应用，必须要发挥大数据、计算机等技术在森林防火中的应用：一是要构建森林防火监测系统，实现森林防火的动态化管理。例如，可以在通信铁塔加装视频探头监控和双光谱（可视和红外）摄像机，综合运用红外热成像、AI 等先进技术，探索应用“卫星监测+远程林火视频监控+无人机侦查”监测技术，推广卫星小站融合多路无人机的“1+N”火场指挥模式，构建“天、空、地”一体化预警监测防控体系，实现森林资源防火视频监控无盲区、无死角、全覆盖。另外，还要构建森林防火预警体系，实现对森林火灾的及时发现及时消除。

3.4 提高森林防火意识，加强专业森林消防队伍建设

面对日益复杂严峻的森林防火形势，相关部门要加强对森林防火工作人员的教育培训工作，提高他们的安全意识、风险意识，充分认识到森林防火工作的重要性：一是林业管理人员必须要树立居安思危的意识，认识到森林防火工作的重要性。林业管理人员要清醒认识到前期防灭火形势总体平稳，既有“人努力”的主观因素，也有“天帮忙”的客观条件，更要认清当前森林草原防灭火工作面临着许多风险挑战、存在许多短板和不足。要牢固树立居安思危意识，坚决克服麻痹思想、松劲情绪和侥幸心理，始终保持高度戒备，绷紧思想之弦、落实防范之策、压实工作之责。二是要加强教育培训，提高森林专业消防员素养。目前我国森林消防员建设工作还存在较大的问题，一方面要加快专业森林消防员建设力度，通过政府招聘等方式增加专业森林消防员的数量，不断提升专业消防员的规模。另一方面要加强教育培训，提高森林消防员的专业素养。例如，面对新设备、新技术，具有实践经验的森林消防员存在应用技能不足的问题，因此需要通过集中培训的方式，组织参训人员学习新的业务知识，详细讲解现代灾害中应注意的各项要点，使参训人员进一步提升各项事故处置能力。当然在具体的培训中，坚持把练技能、练思想、练作风相结合。严格按岗施教施训，创新培训内容，优化教学模式，提高实战化水平，对培训对象的选拔、培养、使用各环节进行全程管理，做到训用一致、对口实用。

综上所述，在当前形势下，森林防火工作是我国林业发展的重要工作，面对新形势下森林防火工作的严峻形势，必须要强化森林防火管理工作，加强森林防火的宣传工作、严格落实森林防火制度、明确森林管理人员的责任、加强火源的排查以及应用新技术等都是森林防火的有效措施。