徽县植保体系建设的现状、主要问题与对策建议

刘爱红

（甘肃省徽县农业技术推广中心 植保植检站，甘肃徽县742300）

多年以来，徽县始终以“科学植保、公共植保、绿色植保”的现代植保理念作为工作方向，不断探索与新型农业发展相适应的现代植物保护新模式，搭建“上下联动、多元覆盖、高效运行”的植保体系。扎实开展植物保护工作，创新工作机制，在促进发展现代绿色生态农业、提升农产品质量安全水平、促进农民持续增收方面作出了应有贡献。为了进一步加强徽县植保体系建设与改革，全面提升全县植保防灾减灾能力水平，笔者对徽县目前植保体系建设情况进行了深入调查，针对现阶段体系建设工作中突出的主要问题，提出了相应的对策建议。

1 目前徽县植保体系建设的现状

1.1 机构设置及人员情况

一直以来，徽县把建立健全植保体系、壮大植保队伍，作为防灾减灾、确保农业生产安全的重要举措常抓不懈，逐步建立实现了县、乡（镇）、村、社四级监测防控网络体系。县级的植保植检站，为农业农村局下属全额拨款事业单位农技中心的内设股级站室，主要承担的职能是开展全县农作物重大病虫草害监测与防治、植物检疫、新型农药科学使用及新技术的引进、试验、示范和宣传培训、推广普及等工作。目前，县植保植检站有人员7人，技术人员6人中植保专业3人，其他专业3人；研究员1人，高级农艺师1人，农艺师3人，助理农艺师1人，工勤人员1人；年龄在36～50岁之间5人，51岁以上2人。

乡（镇）级植保工作由乡（镇）农技站承担，每乡（镇）设1个农技推广站，共15个，现有实际在岗技术人员46人，从事乡（镇）农业技术推广、土壤肥料、植物保护等综合农业技术业务工作。其中专业技术人员26人，副高级职称4人；年龄35岁以下6人，36～50岁之间24人，51岁以上16人。

村、社级植保体系人员由村社干部、新型经营主体负责人、种植大户等组成。植保预警员是近两年徽县创新建立的村社级病虫害监测预警体系的主要力量，由乡（镇）逐级遴选上报，经县中心业务培训后发放聘书，在全县15乡（镇）213村均设立，共有236人，实现了全县覆盖。以村民小组长和种粮大户、科技示范户为主，年龄35～50岁，文化水平不高，但实践经验丰富，给予少量补助，无报酬。

1.2 工作基础条件较好

徽县植保植检站有办公室3间60 m2，实验室2间40 m2，养虫室40 m2，应急药械库210 m2，配备有显微镜、解剖镜、光照培养箱等。有工作电脑6台，监测无人机1架，监测防控皮卡车1辆。建有植保田间观测场0.67 hm2，配备动力电、工具房等设施，完全满足监测调查、宣传培训等工作的需求。

1.3 基层测报力量及测报监测设备手段较强

全县各乡（镇）设立以小麦条锈病、草地贪夜蛾为主的重大病虫害监测测报基点9个，草地贪夜蛾诱捕监测点236个，植保田间观测场及测报基点分别安装小气候观测仪、孢子捕捉仪、虫情测报灯、性诱捕器等先进的监测设备。组建了县、乡（镇）、村、社四级植保监测预警微信群，由县植保植检站实行统一管理，统一技术培训，充分发挥监测、反馈、宣传、防控、指导的作用。在病虫发生期，严格落实病虫情信息日报制度，要求预警员每天将调查情况反馈到微信群，中心植保站及时收集汇总各地实时虫情信息和防治进展情况，为全面、快速、准确掌握全县病虫害发生、防控情况提供了有力保障。

1.4 开展工作经费明显不足

现阶段县级和乡（镇）级的植保人员经费，来源主要是县级财政，人员工资、公用经费等均是财政拨付，按月发放无拖欠现象。植保业务的工作经费则主要依托中央以及省级下达的农作物重大病虫害监测防控补助资金，近5年平均每年在50万元以上，村级预警员承担了大量的调查监测工作，但一直未发放任何报酬。

1.5 工作成效显著

徽县共有213个行政村，人口20.11万人，耕地面积33 806.66 hm2，近10年平均农作物播种面积41 666.66 hm2。徽县积极实施防灾减灾政策，努力实现节本增效，结合项目实施开展监测调查预警、试验示范、宣传培训、绿色融合防控、农药安全使用等综合措施落实，每年病虫草鼠害防治面积达138 926.66 hm2，通过防治，平均每年挽回产量损失3.28万t。

多年来通过不断探索与实践，形成了一套行之有效的工作机制。一是不断加强病虫监测预报工作，把病虫害预警作为关口。针对各类系统测报对象，科学布设监测点，每年发布各类中、长期预测预报20余期，预报的准确率达到95%以上。二是广泛开展调研，掌握新发病虫特点，积极开展新型农药试验。近10年来，共完成各类药剂防效试验、抗病新品种的引进试验等项目共计48个，为进一步推广打好了基础。三是在农作物病虫害的防治方面，突出严抓重大病虫害的应急控制工作。层层制定病虫害应急防控预案，建立综合防控示范点，示范推广新型防控技术，按照农时季节召开各种防治现场会，广泛举办农作物病虫害防治技术培训班，以县、乡农技人员、新型经营主体负责人、种植大户和示范户辐射带动，推广普及病虫害防控技术，促进防治工作及时有效开展。农技中心带领乡（镇）农技站平均每年开展田间调查70多天，参与360多人次。

2 现阶段存在的主要问题

通过近几年的努力，徽县植保植检体系不断健全，各项植保工作开展稳步推进，有力的保障了农产品生产及流通安全，对农业整体效益的提高做出了很大贡献。现代农业的发展日新月异，农业结构不断调整优化，国内外农产品的流通量节节攀升，高新技术和农业信息迅速发展，对食品安全和环境保护提出了更高的要求，当前的植保工作还存在很多亟待解决的突出问题。

2.1 基层无专职植保人员

一直以来，乡（镇）级和村社级始终没有单独设立专业化植保服务部门，都是乡（镇）农技站长兼任，村社级植保体系全部为兼职人员。

2.2 人员结构不合理

一是人员力量薄弱。县级专业技术人员仅有6名，全县农作物病虫害监测预警量大面宽，在应对调查级应急处置时难度大；二是人员结构不合理。现有植保人员的年龄存在青黄不接的现象，新技术、新知识更新滞后。最基层的农业技术人员多为村社干部、示范户，在年龄上普遍偏大；三是各乡（镇）的植保专业技术人员，存在一定程度挪用现象，不能专职从事病虫的调查、监测和技术指导工作。

2.3 监测预警经费缺乏

目前，县级财政没有投入专项用于植保体系建设的费用，严重影响了乡（镇）、尤其是村社级体系的良好运行。

2.4 监测与检测手段落后

随着种植业结构的不断调整，农作物品种加快更替，且全球气候条件变化，造成流行性、暴发性、迁飞性病虫如草地贪夜蛾等重大病虫害越来越复杂，病虫害的监测也越来越难。严重发生频率明显增高，过去靠一双眼睛、一把尺子的调查方法已不能适应新形势发展的要求。部分农药对病虫的药性丧失，且现有防治器械简单落后，施用后控制范围小，对重大病虫害的应急控制能力明显不足。目前调查病虫害的方法还是沿用老方法，现代智能化手段没有得到广泛应用，监测和检测能力难以提高。

3 对策建议

根据新时期农业生产发展和《农作物病虫害防治条例》的要求，针对徽县现有植保体系的短板，决策者应进一步理清工作思路，切实研究制定相应对策，大力发展植保事业，为保障粮食生产安全、增加农民收入贡献力量。

3.1 完善植保体系建设

新的形势下，不断提高植保工作人员的业务及各项综合素质，完善基层植保队伍建设已经刻不容缓。一要充实植保工作队伍，引进专业人才，提高队伍专业化水平；二是针对工作短板，有的放矢，争取委派工作人员外出学习充电，优化知识结构；三要加强技术干部学习，通过网络、杂志期刊、专业书籍等平台使他们不断了解植保新技术、新动态，提升自身综合素质；四是要创试验、示范和推广方式方法。制定切实可行的工作机制，提高推广工作普及率，使植保技术惠及千家万户，真正造福于民。

3.2 多方争取经费投入

农作物病虫害防控意义重大，建议省市县财政每年向县、乡（镇）拨付专项监测预警资金，用于全县植保体系运行，兑付乡、村、社级监测预警人员工资及业务工作经费，确保植保服务体系运行良好。

3.3 提高监控手段

利用项目建设布设监测网点、配备先进的仪器设备等，改善现有落后条件，有力提升控制重大病虫草害监测预警以及应急控制的能力。

3.4 重视村、社级监测预警能力提升

最基层、最直接服务农业生产的组织就是村、社级植保技术体系，他们在保护农业安全生产上起着至关重要的作用。各级职能部门要重视村、社级的植保体系建设，解决待遇报酬问题，切实为发展村社级植保服务体系提供条件，并采取各种有效手段规范管理，为体系发展提供强有力的物质和技术保障，使其辐射带动作用得到充分发挥。