推进城乡融合发展是乡村全面振兴的务实之策——以甘肃省庆阳市工作实践为例

万月红（中共甘肃省庆阳市西峰区委党校，甘肃 庆阳 745000 ）

庆阳市是甘肃省的革命老区，所辖7县1区中，7县被国家纳入六盘山片区特困地区扶贫攻坚范围，1区被列入国家片区外“插花型”贫困片带扶持范围，截止2020年底，“7县1区”已全部按期顺利实现脱贫退出目标。在精准扶贫工作中，庆阳市立足市情，在全力以赴抓扶贫措施落实的同时，通过积极构建全面脱贫同城乡互促共进、深度融合发展新格局，有效巩固拓展脱贫攻坚成果，积极促进乡村全面振兴，有效推动了全市经济社会发展整体换挡提速和提质增效。

1 夯实基层党建引领城乡融合发展，才能强有力保障乡村全面振兴

庆阳市坚持以党的基层组织标准化建设为抓手，致力于将党建引领优势转化为基层党组织带动群众脱贫的动力和能力，转化为推动城乡深度融合发展和促进乡村全面振兴的“加力”。一是着力抓好基层党组织建设这个“基本点”，全面夯实乡村治理根基。“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”庆阳市严格落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，指导基层党组织分别在村级事务治理、商议制定决策、日常工作管理、村务政事监督等方面健全完善工作制度机制，特别是对存在党组织涣散、组织功能弱化等现象的乡村限期进行整改，使自治组织渐趋正规化、制度化，有效发挥基层党组织在推进城乡深度融合发展、实施乡村振兴战略中的核心引领作用。二是着力抓好党员带头这个“关键点”，全面提升乡村文明风尚。“办好中国的事，关键在党，关键在人。”推进城乡深度融合发展、促进乡村全面振兴工作离不开基层广大党员的大力支持和积极参与。在基层广泛开展调查研究，全面掌握基层党员的发展现状、准确摸清广大群众的心理动态，强化党员的宗旨意识，调动群众加入党组织的积极性，广大党员和人民群众在以习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，坚持以共产党员标准严以律己、注重发挥党员的先锋模范与示范带头作用，确保党的路线、方针、政策在基层得以贯彻落实且严格执行到位。三是着力抓好制度短板这个“薄弱点”，全面推动乡村共治善治。制定政策贵在精准定位，落实政策难在因地制宜。坚持全面从严治党向纵深发展，深入推进管党治党向基层延伸，推进基层党组织实现自治、法治、德治相结合，不断修正、完善乡村治理制度，坚定群众自治自信心、提升群众参与治理积极性，确保广大群众在推进城乡深度融合发展、促进乡村全面振兴中主体作用得以有力发挥。四是着力抓好典型培育这个“带动点”，全面提升整体治理水平。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，按照“整乡推进、县区规范、全市提升”标准，大力开展示范创建工作，有力夯实新时代基层党组织之基，确保示范引领坚强有力，党内生活严肃有序，党组织的凝聚力、领导力、组织力明显提升，确保提升乡村整体治理水平、推进城乡融合发展与实现乡村全面振兴互促共进、相得益彰。

2 因地制宜科学决策助推城乡融合发展，才能坚实支撑乡村全面振兴

庆阳是华夏农耕文化重要发源地之一，是一个农业发展历史悠久的传统农业地区，全市经济社会发展最广泛、最深厚的基础始终是最广阔的农村，最艰巨、最繁重的任务也始终在最广大的农村。庆阳市始终把加快老区脱贫致富作为最大政治、最大责任和最大任务，聚焦“三农”薄弱环节和弱项短板，因地制宜制定出台并扎实落实工作措施，以务实举措推动城乡融合发展，进而有效巩固拓展脱贫攻坚成果，继而全面实现乡村振兴。一是坚持以“责”谋发展。各级党委政府切实强化领导巩固脱贫攻坚成果、推动经济高质量发展和促进乡村全面振兴的强烈责任意识，坚持选拔委派一批精通农村工作的党员干部，强力优化基层党政组织领导班子结构，向“结构”要“效益”，全方位提升县区、乡镇及村“两委”班子管理水平；选派一批工作经验丰富的驻村帮扶干部，对建档立卡贫困户和已脱贫户中存在返贫隐患的农户进行“精准”指导、“一对一”帮扶，最大限度靠实帮扶工作责任，最大程度激发推动城乡深度融合发展的内生动力，全方位巩固脱贫攻坚成果，以此来促进乡村全面振兴。二是坚持以“实”促发展。切实强化实干意识，结合区域内城乡发展不平衡和支撑发展的龙头企业少、实力弱等实际情况，着力强化招商引资工作，坚持轻资产引进、混合型组建等方式，引进“正大”“中盛”“圣农”“海升”等一批有实力、影响力强的大型企业集团投资建设农业产业化龙头企业，并通过全域推广“331+”产业扶贫模式（以农民专业合作社为载体，组建“龙头企业＋合作社＋脱贫户”的三方产业联合体，依靠“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革取得的阶段性成果，打造统一科学的品牌化质量管理体系，配套“+党建”“+村级集体经济”等），大力发展以草畜产业为重点的现代农业，构建了群众稳定脱贫致富的区域特色产业发展体系，带动脱贫村集体经济不断壮大，持续有效解决了发展能力弱问题，打实了推进城乡深度融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴的产业基础。三是坚持以“稳”保发展。“十三五”期间农村精准扶贫、稳定脱贫对农业生产和收益的稳定性和依赖度很高，但农业生产基本是“露天工厂”、“靠天吃饭”。为此，庆阳市切实强化农业风险防范意识，下实手加强农业保险工作，扎实推进农业保险全覆盖，充分发挥农业保险在市场经济条件下的风险管控基本手段的作用，最大程度保障农产品的稳产增收，积极帮助化解农民从事农业生产的后顾之忧，有效调动广大农民的生产积极性和投保主动性，极大地提振了农民对实现乡村全面振兴的信心。四是坚持以“洁”助发展。认真践行绿色发展理念，注重用旅游的理念规划乡村，按景区的标准打造环境，靠文化的元素丰富内涵，在推进城乡深度融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村全面振兴过程中探索走出一条低碳、绿色、环保、可持续、高质量、高效益发展的路子。

3 多措并举打好“组合拳”实现城乡融合发展，才能最终实现乡村的全面振兴

紧紧围绕加快城乡一体化发展、全面带促农业农村发展这一目标，下功夫打好“四抓”（抓规划、抓产业、抓人才、抓社会治理）“组合拳”，促使脱贫村组和群众稳定脱贫的基础更加坚实，持续增强脱贫攻坚成果巩固的稳定性和持久性，为实现乡村全面振兴打牢坚实的群众基础：一是切实发挥国土空间规划在推进城乡融合发展、实现乡村振兴中的指导作用，高度重视加强乡村发展整体规划。按照中央关于推进乡村振兴政策精神，遵循“集聚提升类、城郊融合类、撤并拆迁类、特色保护类”顶层设计，因地制宜，科学规划，整体布局，充分发挥乡村全面振兴与新时代城镇化建设双轮驱动作用，城乡深度融合发展态势良好，脱贫攻坚成果得以有效巩固，乡村振兴得以稳健开局。二是积极打造区域特色产业，着力支撑县域经济发展壮大。积极鼓励、全力支持龙头企业，加快培育县域市场主体，注重壮大块状经济，系统构建网状经济，着力培育发展壮大县域经济，带动形成“县有区域产业品牌”“乡村有区域特色产业”，实现龙头企业与个体经营齐头并进、农业合作社与农户分散经营相得益彰，助推全域经济持续实现高质量高效益发展，为城乡经济深度融合发展提供了不竭动力。三是多措并举破解人才制约瓶颈，切实解决乡村“由谁振兴”“为谁振兴”“靠谁振兴”的突出问题。聚焦县域经济特色，一方面大力培育“服务社会型、生产经营型、专业技能型的职业农民和职业经理人”；另一方面精心选派一批熟练掌握农牧林业技术且专业强、技术精的人才，千方百计改善乡村振兴中产业发展技术滞后、规模不大、思维方式落后等现状，真正践行事业为上、以事择人、人岗相适、人事相宜的发展理念，新时代的农村已然成为可以大胆创新的绿色试验田。四是坚持全方位、立体化整治与多角度、平面式治理相结合，切实提升乡村治理水平。坚持强力推进扫黑除恶行动以净化政治生态，积极开展移风易俗活动以文明社会习俗，以“厕所革命”“风貌变革”“垃圾污水处理”为重点综合整治改善农村环境、整洁村容村貌，推动乡村自然和人文环境持续改观、乡风文明日渐形成，有效消除了“视觉贫困”，新时代的农村已然成为可以大展宏图的美丽新世界。