推进乡村振兴面临的困境调查研究

张凤霞（内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗牛家营子镇政府，内蒙古 喀喇沁 024411）

农村地区实施乡村振兴战略是解决新时期三农问题的主抓手。当前乡村振兴规划战略的有效实施，不仅明确了全面建成小康社会的总体目标，更是建立健全城乡融合发展机制和政策体系的重要抓手。长时间的社会发展过程中，可逐渐看到任何一个现代化的国家在现代化进程过程中，势必会带来大规模的乡村衰退，中国在社会主义现代化进程当中如何转变这一现状就成为新时期国家治理结构调整的重要环节。当前农村农业现代化发展过程中，面临着乡村振兴带来的前所未有的机遇和挑战，乡村振兴战略的实施是对乡村治理的一种重新调整，需要结合当前的实际情况，从宏观和微观角度来审视乡村振兴战略中所面临的困境，并进行深入细致的探讨，以便更好的回应乡村治理体系和治理能力现代化的呼声。

1 内蒙古赤峰市喀喇沁旗乡村振兴战略实施情况调查

最近几年，内蒙古赤峰市喀喇沁旗高度重视乡村振兴战略的有效实施，按照示范带动产业，推动党建促动多元联动的相关原则，努力构建乡村振兴的新格局。

1.1 坚持示范带动，更好地助推乡村振兴

内蒙古赤峰市喀喇沁旗在实施乡村振兴过程中，按照积极稳妥稳步推进，示范带动，分步实施，巩固提高的原则，以典型示范为引领，以相关经验探索为目标，制定了乡村振兴实施方案。截止到2020年年底，全期共累计实施乡村振兴项目超过了30个，其中新建项目超过了13个，续建项目超过了19个，目前上述这些项目都已经全面开工，超过50%以上的项目基本完工，全年投资量超过了6.18亿元。

1.2 依托产业，带动激发乡村振兴活力

内蒙古赤峰市喀喇沁旗在乡村振兴战略实施过程中，结合当地的实际情况，真正做到因地制宜，突出当地的产业特色，不断扩大产业的生产规模，延长产业的生产链条，加快打造本地区特色的农产品，进一步激发市场活力。当地的中草药、设施蔬菜、番茄、山葡萄等特色农作物的种植面积不断拓展，其中北沙参、桔梗的产量占到了全国产量的70%和50%。依托当地的自然优势积极发展旅游产业，目前全企业存在国家4A级旅游区有2个，乡村旅游重点村有2个，少数民族特色村寨有1个，初步形成以雷营子村研学基地、古山村森林康养、三家村王府美食、十家(林营子)村满族风情为代表的特色乡村旅游发展局面。

1.3 依托党建，增强乡村振兴活力

党组织在推动乡村振兴战略实施方面发挥着重要作用，对此就需要切实发挥党建的作用，以党组织建设为出发点，以提高档次为抓手，全方位做好引领，带动，融入服务工作，确保攻坚脱贫和乡村振兴之间能够有效的衔接。现阶段全体党建所引领的产业共同体超过了11个，项目建设过程中加入的党组织超过了230多个通过召开多次联席会议，有效解决在产业发展过程中面临的诸多问题，要进一步拓展资金来源发放产业建设贷款5000余万元。

1.4 坚持多元联系，振兴乡村

乡村振兴战略实施过程中，应该从多个角度入手，保障各个部门各个方面能够有效连接，形成融合发展的新局面，更好的拓展发展路径。一方面应该将农村地区的人居环境改善纳入到工作考核体系当中，建立完善的人居环境管护机制，加大监督检查力度，为农村经济发展奠定坚实基础。另一方面还需要加快构建高素质的工作人才队伍，由农业林业等部门开展专业技能培训，通过举办各种类型的优秀农村人才培训班培训，驻村干部，驻村工作人员，村委会人员，派大学生村官吊选生等年轻干部到村集体任职，为推动乡村振兴提供强有力的人才保障。

2 推进乡村振兴面临的困境

2.1 内生动力不足

乡村振兴战略的全面实施，必须调动农民群众的参与积极性和主动性，激发乡村地区的内在动力。但在长期发展过程中发现在推进乡村阵列过程中还面临着内生动力不足的情况。农民群众对乡村振兴战略的了解认知程度不高，对该项工程的有效推进表现为漠不关心。此外很多农民群众参与乡村振兴战略的主体意识不强[1]。在很多农民群众思想当中都认为乡村振兴战略的实施与地方政府有关，与自己的关联性不大，参与积极性相对较差。并且很多农民群众对乡村振兴战略的推行存在信心不足的现象。由于缺乏针对的宣传，教育和组织力度不到位，使得农民群众对乡村振兴战略的自信心普遍较差。

2.2 新型职业农民培训面临一定困境

全面推进乡村振兴战略的实施，必须要培养一批懂经营、会生产的高素质新型职业农民，使农民群众在精神上有追求，在生产上有经营能力，发挥新型职业农民的生产作用。目前内蒙古地区出台实施了新型职业农民的培训条例，这为农民职业培训提供了法律保障和资金支持，但是很多农民群众参与新型职业农民培训的积极性有待进一步提升[2]。部分农民群众认为政府部门对新型职业农民培训的重视程度不高，支持力度不大，对培训的满意度有待进一步提升。出现这种情况，主要是因为缺乏齐抓共管的运行机制，不能够结合当前农业生产现状实施差异化的农民群众培训，培训的针对性相对较差，培训模式较为单一，无法激发农民群众参与培训的积极性。

2.3 产业发展困境

当前随着市场经济不断向前发展，以及居民的物质生活水平，显著提升，农产品的供需情况已经发生了阶段性的变化，在市场当中普遍存在着阶段性的供过于求和供给不足的现象，农业产业结构十分不合理。由于很多种植户的市场意识相对较差，再加上缺乏技术和资金的有效支持，他们不愿意接受新技术和新品种，害怕承担经营风险，担心失败，因此新技术新品种的接受进程相对较为缓慢[3]。新型农业生产过程中，成本投入相对较高，产业周期相对较长，难以在短时间内提高经济效益，阻碍了农业产业化和产品结构的优化升级。

3 推进乡村振兴的工作措施

3.1 巩固拓展脱贫成效

持续压实帮扶责任人责任，严格落实“四个不摘”要求，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强扶贫资产管理，落实“四带一自”和“农户+合作社”“农户+公司”等产业发展模式，着力引导农户实现就近稳定就业。

3.2 夯实壮大产业基础

大力实施高标准农田整治工程，支持做大做强传统农业，示范引领集约化规模化耕作模式，积极推进公司一二产业融合发展；扩大秸秆收储和综合利用，全力推进“猪、鹅、虾、菌、草”产业规模化、集约化发展，结合“一村一品”建设，培育高端特色品牌农产品，推进休闲农业和乡村旅游业高质量发展。

3.3 建设提升美丽镇村

广泛发动群众，持续开展“五清一改”人居环境整治和“五星级卫生户”评选活动，完成人居环境整治示范点扫尾，规划启动村土地全域整治，加快推进美丽乡村、集道路绿化亮化工程，推动全旗人居环境从整洁美迈向生态美。

3.4 抓好筑牢民生保障

及时解决群众关注的道路、水利等基础设施建设问题，全面改善群众的生产生活条件。巩固提升新农合参合率、城乡居民基本养老保险参保率，完善低保和特困供养兜底制度，落实残疾救助政策，加强养老服务管理，支持卫健、教体、文旅等事业发展，努力提高群众的幸福感、获得感。

4 结语

综上所述，在当前农村地区乡村振兴战略推进和实施过程中，还普遍存在着内生动力不足，新型职业农民培训力度相对较差，产业发展受到制约的困境。全面推进乡村振兴战略的实施，就需要坚持问题导向，破解乡村振兴所面临的主要问题，加强对基层党组织的有效建设，统一并配置专业的工作队伍，加强党对新农村建设的引领作用，发挥农民群众的生产主体作用，激发乡村振兴的内在动力，结合乡村实际情况积极发展特色产业创新金融机制，加大对乡村振兴战略实施的政策金融支持力度，完善相关法律法规，创造良好的创业环境，畅通生产要素，为乡村振兴战略实施提供强有力的人才和技术保障。