让数据变得好用 智慧城市未来可期

李强

习近平总书记提出：以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。如何顺应国家大数据中心建设战略，聚焦“放管服”改革创新社会堵点、政务信息系统整合共享难点和数据资源应用开发的痛点，推进大数据中心建设，让数据流动起来、实现数据资源的价值变现，为城市建设提供数据支撑，需要认真谋划、深入思考、强力推进。

一、坚持问题导向，摸清“堵点、痛点、难点”

当前，智慧城市建设已经进入3.0版。“一个体系、一张网、一个平台、一个数据集合、一个城市运行中心、一套标准”等“六个一”构成了“新型智慧城市”的框架，而支撑这个框架就大数据中心。近年来，我们对扬州市的政务系统做了一次全面的普查，从结果来看，还是存在一些堵点、痛点、难点，主要在以下几个方面：

在基础设施方面。部分专网不贯通。国家、省连接到扬州市的业务专网有45张，市级部门自行建设的业务专网有16张，政务外网与各专网互不连通，各业务专网相互隔离。基础设施不够用。市政府云计算中心基础设施资源投建于2011年，对照设备生命周期已经陈旧，性能不足；各厂商、运营商的软硬件并存，难以管理；部门、主城区还有自建的机房、设备、系统，亟待整合。应急保障不强。统建共用將促进各部门信息系统、数据资源向市大数据中心汇聚，民生信息系统要求不间断运行，数据资源规模将从TB级别向PB级别转变，缺乏容灾备份，信息安全的压力将急剧增加。

在数据整合方面。部门共享意愿不强。综合治税、社会信用等专题数据共享方面县（市、区）及市供电、烟草等条管单位已停止提供数据，政务服务方面电子证照服务未能有效汇聚。数据共享水平不齐。部分单位以安全等因素为理由不提供、少提供数据，有些单位数据质量不高，数据标准不统一，能共享的数据有效性不高。共享平台能力不足。原有平台是十年前建设的，技术手段和支撑能力难以应对所有部门现有的共享交换需求。

在系统整合方面。僵尸系统长期闲置。大多数先期建设系统存在实际业务与系统使用长期脱节、系统功能可被替代、占用资源长期闲置、运行维护停止更新等问题。散碎小系统林立。各部门系统建设单纯从业务需求出发，建设过程中缺乏总体规划和全局考虑，系统建设碎片化现象较多。应用服务功能不便。各部门应用系统、服务门户的建设相对独立，缺乏合理布局，功能重复，市民使用无法实现在线办事。

因此，新型智慧城市不同于以往的智慧城市建设，核心是让数据流动起来，难点就是数据价值的变现，而大数据中心的建设是有效解决“数据资源互通互、协同共享”等问题的关键。所以，大数据中心是“云上”扬州建设的根基，根基不牢，其上应用无从谈起。

二、建好大数据中心，做到“五坚持”，实现“五统一”

那么，如何把大数据中心这个根基打牢呢？如何统筹全市信息资源支撑各类智慧化应用呢？有以下几点：

坚持专网整合，建成统一的电子政务外网。打通业务专网43条，实现了省、市、县、乡、村全线贯通，为政务服务、区域医疗、社域治理等业务应用提供“一张网”基础支撑。

坚持设施统建，提供统一的机房环境支撑。建成政府大数据主中心、同城异地双活中心与备份中心、同省异地数据备份中心的扬州政府大数据中心，为县市区、市直单位和国有企业的应用系统提供统一的运行支撑服务，通过整合机房、网络、设备、运维。

坚持融合共享，推广市县一体化大数据服务平台。依据国家、省、市三级架构，建成市级大数据服务平台。各县（市、区）、市直部门基于该平台提供或共享数据。初步建成人口、法人、地理、电子证照、信用等5大基础数据库和综合治税、互联网监管等10类主题数据库，定制各类微服务300余个，向上申请国家数据、省级数据服务20余个，初步具备了为部门提供统一数据服务的能力。

坚持互联互通，推进统一的公共区域视频监控建设。为缓解公共区域视频资源互联难、共享少、重复建等问题，制定公共区域视频建设指南，打通电子政务外网与公安视频专网间的链路，推进市直单位视频与公安视频间的共享共用。部门通过共享全市统一的视频平台数据，减少了3000多路视频的重复建设。

坚持一体化设计，提供统一的智慧城市安全保障。建成安全管理、技术、运营及监管等一体化安全管云体系，切实保障电子政务外网安全，成功抵御近3000万次的网络和病毒攻击，为所有上云系统进行体检，确保新系统不带“病”上线。

三、抓数据更抓成效，服务政府好管、民众好用

同时，大数据中心建设的最终目标就是服务政府、服务公众，服务全市产业的发展，截至今年10月以来：

公共服务方面。助力政务服务一张网实现政务服务“24小时不打烊”、“不见面、网上办、零跑腿”，不见面事项占比95.28%；为“我的扬州”APP提供75类数据接口，实现77项便民应用由柜台办到掌上办；支撑公积金中心90%以上的业务迁入线上，提供7*24小时“不打烊”线上服务；支撑供电公司实现“零证+刷脸”办理新装增容、变更用电等20项业务；协助民政局精准帮扶累计清退不符合条件的低保对象超500户3000多人，节约财政资金超过2000万元。

社会治理方面。协助疫情防控重点区域分析5万条人员停留数据，核实出636个疑似人员；公安部门通过数据共享，创建了93个公安业务数据模型，为侦察破案、情报分析、重点人员管控、企业复工复产等提供了数据支撑；编制《市域社会治理“1+4”数据共享责任清单》，推进市域社会治理数据的归集、共享和应用；开展二维码门牌换发，实现“一户一码、一人一证、一码通管、一证通行”。

产业发展上。协助市小微企业公共服务平台集成13个部门52项政府数据，注册企业数超2.7万户，成为全市“创新创业”重要服务窗口和载体；累计为企业提供信用查询报告5279份、信用修复741批次，为企业评先评优、资金申报等开展批量信用审查38524家，发放稳岗返还资金1.8亿余元；协助政税银大数据服务平台归集了45类指标项数据，吸引44家银行和金融机构、24000多家企业入驻平台，实现线上融资总额超240亿元。

四、打造智慧云脑，建设“云上”新扬州

智慧城市建设任重道远，为实现更牢基础、更优数据和更好服务，还需要大数据中心建设能够实现以业务为牵引的智慧化服务，构建智慧化的城市大脑，贯彻统筹建云、数据进云、应用上云、安全管云的实施路径，继续开展以下工作：

一是强化标准引领。贯彻顶层设计要求，继续推进全市基础设施统建共用、大平台融合通用、大数据共享应用，明确编制数据清单作为项目方案设计必要条件，并把数据是否与大数据中心实现共享作为项目验收的必要条件。

二是推广示范应用。以现有的网上公积金、“刷脸”办电、政税银、综合治税等在全国有影响力的大数据示范应用为基础，围绕部门数据诉求，强化数据归集、治理和服务，营造积极主动、安全规范、实时畅通共享应用大数据的氛围。

三是建设智慧云脑。构建云上扬州智慧云脑，深化“不见面审批”、“证照分离”，实现政务服务的“一网通办”；推动新一代信息技术在公共安全、环境治理、应急管理等领域的应用，实现社会治理的“一网统管”；推进旅游、医疗、教育等公共服务掌上通办，实现民生服务的“一屏畅享”。

四是保障信息安全。全面落地安全能力，建成以安全运营为核心的保障体系，做到安全风险通告及时、安全事件处理有效、安全管理责任到人。建设大安全责任与管理体系，做好市信息基础设施、信息系统实时监测，建立网络安全事件协同处置机制，定期组织全市范围信息网络安全培训。

作者单位：扬州市政府信息资源管理中心