克什克腾旗第三产业发展中存在的问题与对策

2021-12-05刘志慧

内蒙古统计 2021年5期

○ 文/刘志慧

第三产业是指国民经济中，除第一产业（农业）、第二产业（工业和建筑业）以外的其它行业，其兴旺发达是现代经济的一个重要特征。加快发展第三产业，有利于促进经济结构的调整,改善投资环境和社会再生产条件；有利于扩大就业领域和就业人数，活跃城乡经济；有利于提高人民生活水平，改善生活质量，推动社会主义精神文明建设。2018—2020年内蒙古自治区克什克腾旗（以下简称克旗）第三产业占GDP的比重均落后于全国、全区、全市平均水平，因此，发展第三产业是克旗经济发展的“当务之急”。

2018年—2020年第三产业占比表（%）

一、发展现状

自2000年以来，克什克腾旗第三产业发展迅速，增加值增加了18.65倍，从2.03亿元增加到39.89亿元，占国内生产总值的比重由2000年的26.13%增加到2020年的32.08%。然而，无论是从横向比还是纵向看，克旗第三产业增加值在GDP中的比重仍然偏低，不仅未达到莱克尔斯现代化标准（45%以上）的要求，而且还低于世界低收入国家37%的平均水平，更落后于西方发达国家60%-80%的水平，发展还相当不成熟。可匹配的第三产业规模与克旗拥有的旅游资源、交通网络不相对称，产业结构需要优化。

二、第三产业发展面临的问题

从流通和服务看，克什克腾旗第三产业还存在短板。

（一）社会消费品零售总额偏低

2019年和2020年克旗社会消费品零售总额分别为21.7亿元和20.11亿元，仅占赤峰市总量的3.5%左右。2018年第四次全国经济普查数据显示，克什克腾旗批发零售商业主体有208家法人，4716家个体户，限额以上批零单位仅有2家；住宿餐饮业市场主体有83家法人，1595家个体户，限额以上餐饮单位仅有6家。限上单位数量少，拉动经济效果不明显。

2019—2020年赤峰市第三产业占GDP比重（%）

批发零售市场主体提供可购买的商品种类较为有限，有同质化竞争的趋向。从商品类别上看，日化用品质量逐渐改善，但是服装、手工艺品的市场受电商冲击较大，品质提升速度慢，市场竞争力较差；餐饮业没有形成克旗独特的“精、美、情、礼”饮食文化。

（二）服务市场较为薄弱

克什克腾旗缺少大型农贸市场、汽车园区等辐射带动能力强的市场载体，规模以上服务业单位仅两家，文化娱乐产业较为落后，物业服务管理粗放，教育发展不平衡不充分，生育政策调整后配套的服务市场几乎为空白，文化消费主体、民众的文化素质、健康意识有待提高。

（三）品牌培育机制不健全

现阶段品牌培育难度较大，完全以市场需求为导向的品牌少之又少，农业品牌培育及精深加工不足，克旗现有“三品一标”认证产品61个，品牌杂而不响，影响力仅限局部地区，品牌辐射度不够，农产品加工多以初级加工为主。名特优新农产品2个，昭乌达肉羊、达里湖华子鱼属驰名品牌，但市场营销、品牌活力以及适应时代要求的新内容需要进一步提升，市场空间需要进一步拓展。除农副产品外，文创产品开发层次较浅，代表克什克腾旗地域文化元素的原生艺术品没有被完整发掘，卖产品与卖故事没有更好的融合，品牌市场很难做大做强走远走深。

（四）旅游受季节、疫情管控影响严重

克什克腾旗景区知名度缺乏长效的影响力输出。与此同时，本地和周边地区居民的旅游市场没有完全挖掘，当地特有的文化内涵没有完美演绎，草原那达慕、农民丰收节、达里湖冬捕等极具特色的活动没有得到充分开发。本地旅游业具有明显的淡旺季，如何在淡季保持住宿餐饮业、批发零售业等行业的营业收入值得思考。特别是自2020年新冠疫情爆发和蔓延，阻滞了文旅产业的前进步伐和发展节奏，仅2021年8月6日至8月20日，因疫情管控导致一家旅游公司收入减少约6500万元，其中景区门票5300万元，酒店400万元，旅行社300万元，运输公司500万元。“后疫情时代”克什克腾旗文旅产业如何在危机中育新机，于变局中开新局，是未来发展的重点议题。

（五）人口流失问题较为突出

第七次全国人口普查数据显示，克什克腾旗2020年常住人口为186143人，较2010年减少25012人，16—59岁劳动年龄常住人口115051人，与2010年相比，减少43324人，除去出生人口数量下降和老龄化逐渐加深的影响外，劳动年龄人口外流是克旗常住人口总量减少的主要原因，这部分人群恰恰是消费主力，如何避免人口过多向上级城市流动，是未来能否拓展本地消费市场的关键因素之一。

三、对策建议

第三产业的发展会带动几乎所有产业的进步。例如旅游业的发展就带动了住宿餐饮、交通运输、银行业、商务服务业等相关产业的发展，对经济的促进作用较为全面。

（一）一二三产融合发展促产业兴旺

把生态资源优势转化为产业优势、经济优势，牢牢守住生态和发展两条底线，按照“十四五”规划的产业布局，注重不同业态间的互补，探索从喂牛养羊—宰牛杀羊—吃牛肉喝羊汤—吃住行玩一体化，以“吹牛皮出洋相”为特征的融合发展，循序渐进推动资源枯竭型工业企业转型发展，大力发展“后备箱经济”，聚焦产业要素保障，整合项目资金，促进乡村振兴，着力构建协调完善的产业链条。

（二）培植消费环境和扩大消费市场

当前新的商业模式越来越多，传统的、可替代性强的商业模式正在受到越来越多的冲击。从政府层面可以引导商家尝试新的商业模式，增加所售商品某些特殊的附加意义，减轻与电子商务的正面冲击。例如体验型经济，让消费者参与到消费品的生产过程中，消费者往往会愿意为新奇和愉快的购物体验买单，同时，这种消费行为也会为消费者带来对自身劳动价值的肯定，从而使得消费品的意义与普通工业品区分开。按照城镇区位功能，探索发展“地摊经济”“夜市经济”“小吃一条街”等接地气的商贸服务业，引领经济发展。针对教育、医疗等明显的短板市场，查找深层次的原因，办好满意教育，建设安康克旗。

（三）培育和激活文化消费市场

相对于全国火爆的文化娱乐市场，克什克腾旗的文娱产业发展严重滞后，人民群众的精神生活相对贫瘠，政府相关部门要加强文化消费环境建设和氛围营造，形成不同层次、形式多样的多元文化消费结构，以满足不同人的不同文化需求。努力提升文化企业的综合竞争力，发展一批经营模式灵活、创意与创新能力强、业态新颖的中小文化企业，通过降低文化产品和服务的生产成本和市场价格，培育文化消费主体，增加文化衍生品的开发与消费，扩大城乡居民文化消费空间，增强文化消费对经济增长的拉动作用。