加大渔业增殖放流力度 严格规范增殖工作程序

○朱建新 王 虹 郭清辉

厦门市作为典型海湾型城市，打造绿色宜人的生态环境，加快海洋生态文明建设，加大海洋生态环境修复，充分开发利用海洋，拓展蓝色经济发展空间，是厦门城市发展的重要导向。开展科学适用的渔业增殖放流活动，对于恢复海洋生物资源量，改善生物群落结构，增加渔业生物种群，实现渔业种质资源的保护和合理利用，提高水域生产力，促进渔业生产的可持续发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

从2003年开始，厦门市政府开展大厦门湾渔业增殖放流工作。厦门市海洋与渔业研究所根据农业部渔业资源保护的有关文件要求，严格按照《水生生物增殖放流管理规定》，负责实施了渔业增殖放流工作，取得了成效。总结增殖放流工作经验，规范增殖工作程序，对于完善放流操作实施的流程，构建放流效果评估的科学方法，提升渔业管理水平，完善海洋生态健康评价指标，具有重要的指导作用。

一、历年来增殖放流总体情况

（一）大厦门湾海域情况

厦门湾位于台湾海峡的西岸南口，福建省的南部海岸，地处闽南九龙江入海口附近，濒临台湾海峡，是一个半封闭海湾。随着城市化发展，厦门海域同全国沿海海域一样，渔业资源发生严重衰退。从2003年开始，厦门海域已连续十八年开展渔业资源保护增殖放流工作，成效显现，渔业资源得到了一定程度的恢复。

（二）增殖放流总体情况

十八年来，厦门市政府共投入资金近四千万元，增殖放流共投放56亿尾鱼虾苗，其中虾苗共54.69亿尾、鱼苗共7837万尾，还有海洋藻类江蓠3840公斤、波纹巴非蛤241.33万粒以及海洋珍稀保护物种等品种。以上数据不包含民间组织、慈善团体、企业、涉海工程海洋生态项目补偿以及近六年来金门水产试验所在大厦门湾海域的放流数据及品种。

主要放流品种是：长毛明对虾、日本囊对虾、三疣梭子蟹、真鲷、黄鳍鲷、黑鲷、石斑鱼、大黄鱼、大弹涂鱼、波纹巴非蛤、江蓠、中华鲟、文昌鱼和中国鲎等十四个品种。

放流海区为大厦门湾海域，放流总面积（总量）惠及金门海域达一千多平方公里。

二、主要做法及工作实效

（一）严格规范渔业增殖工作程序，接受各级监督指导

1.加强组织领导，成立增殖放流工作领导小组，主管部门分管领导任组长，采取有力措施加强监管，全面负责组织指导实施增殖放流工作。

2.出台并严格实施操作规范，根据《农业部办公厅关于进一步加强水生生物经济物种增殖放流苗种管理的通知》《水生生物增殖放流技术规程》和《农业部办公厅关于进一步规范水生生物增殖放流工作的通知》等相关政策法规，制定《厦门海域水生生物增殖放流项目实施工作规范》，并按要求严格开展项目工作。

3.科学制定实施方案，组织海洋专家认真论证增殖放流方案，及时组织制定厦门海域增殖放流项目实施方案，报送农业部和财政部备案。

4.项目承担单位依法落实增殖放流专项工作任务，增殖放流工作任务由厦门市海洋与渔业研究所严格按照《农业部水生生物增殖放流管理规定》具体负责组织实施。

5.严格组织政府公开招标采购，项目任务招投标工作经厦门市财政局审核，严格依照政府采购规定，依法按程序开展项目任务招投标工作。

6.加强苗种生产监管，及时跟踪供应商种苗生产情况，采用验收关口前移，组织专家在育苗现场检查苗种繁育亲体质量和生产技术管理能力，对苗种预出成活率进行预验收。

7.严格组织苗种验收工作，确保苗种质量。组织增殖放流工作组、海洋专家、公证处等人员放流现场核查供应商提供的苗种和苗种检疫检验报告，由专家负责苗种质量规格认定，公证处负责数量认定，现场办理验收各项手续和证据保全。

是的，我父亲的意思是把砖窑交给师傅承包，六四开，别再让他们按时拿工资，烧好烧坏一个样。李打油掏出一张名片给我看，他兼着砖厂书记，管方向，村委会主任兼厂长，管生产和经营。李打油说职务我不在乎，我只想壮大村里的经济，有了钱赶紧把村小危房拆掉重建，给师傅的工资我还嫌高呢，承包让他们拿走那么多，割我的肉呀，是可忍孰不可忍！

8.增殖放流工作及时预公示，每次放流活动一周前将放流时间、地点、放流品种、数量在平面媒体或网络上公示，欢迎广大市民来参与，并监督增殖放流现场工作。

9.放流现场及放流事后执法支队及时介入，发布禁渔公告，在相对一段时期内，禁止在放流海域捕捞和破坏放流苗种的行为，对违法捕捞的，严格依法予以行政处罚。

10.严格资金使用，根据专项资金使用要求，增殖放流项目设置了资金使用明细帐，进行专项核算，节余的项目经费全部用于专项支出，专款专用，不存在中央财政资金与地方配套或单位自筹资金混合设帐的情况。

（二）增殖放流取得的成效

1.持续开展增殖放流活动，成效初显

渔业资源得到了一定程度的恢复，曾多年不见的长毛明对虾、大黄鱼等海捕水产品在市场上经常可以买到。在厦门湾近岸也发现一定数量长毛明对虾野生苗，在厦门、东山和金门等海域，能捕获小群体的大黄鱼等现象。据金门水产试验所工作人员及厦门渔民反应，初步形成的大黄鱼渔汛，引发了自2015年以来在厦门金门海域捕捞大黄鱼的渔船数量一度骤增，据悉2015年厦金海域大黄鱼产值近3000万元。

2.加强增殖放流活动宣传，社会效应显著增强

厦门通过连续开展“6.6全国放鱼日”、“6.8国际海洋宣传日”、“厦金两岸联合增殖放流”以及与厦门日报社合作开办“江河湖海、年年有鱼”等宣传报道活动，积极宣传“增殖水生生物资源，促进生态文明建设”思想，进一步提高了民众热爱海洋、保护海洋的环保意识。涌现了企业等社会资金自发开展海洋生物增殖放流放生活动，增殖放流工作从单一的政府公益性投入逐步扩大到全社会共同参与的可喜趋势。2020年克服新冠疫情的影响，严格遵守厦门市渔业资源保护增殖放流实施方案，全年共投入资金450万元，共放流11.97亿尾，其中，放流黒鲷681.92万尾；黄鳍鲷737.46万尾；大黄鱼1213.70万尾；刀额新对虾39085.12万尾；日本囊对虾56917.60万尾；长毛明对虾21064.64万尾。

3.开创海峡两岸联合增殖放流先河

从2015年开始，初步建立了厦门金门“两门”联合增殖放流机制。在上级的支持下，以“增殖水生生物资源，促进生态文明建设”为主题，以增殖放流活动为载体，成功开展了与金门联合增殖放流工作。同时，通过“两门”广泛深入开展联合增殖放流的宣传活动，普及了厦门与金门两地民众保护海洋生物的意识，出现了“两门”广大民众积极响应、热情参与的新局面。初步形成建立了“两门”每年一次联合增殖放流的新机制，使共同保护厦金海域水生生物资源和海域生态环境，努力建设海洋生态文明的厦门逐步成为社会共识。

三、对今后增殖放流工作的若干建议

多年来，厦门市海洋与渔业研究所负责承担厦门海域渔业资源保护增殖放流工作，已具有多年增殖放流的工作经验基础。且在厦门海域进行增殖放流，已取得了具有良好的社会、经济和生态效益，为使今后增殖放流工作的有序化、规范化、常态化，进行科学地总结和梳理工作，将有利于增殖放流工作的有序推进，切实提高增殖放流的效率，保护厦门海域渔业资源，促进厦门渔业的可持续发展。

（一）完善政府采购程序，厘清法律关系

加强增殖放流方案的审定和法律的支持，有利促进增殖放流活动有效、持续的发展。前期招标文件内审，要求单位常年律师顾问介入，就内容条款是否合法，相关技术参数是否符合农业部农业资源及生态保护有关要求等问题进行商议。由于该项目具有政府出资的公益性特色性质，要求投标人必须做出无条件配合的承诺，同时，就招标后签订合同相关事项，如履约保证金、付款方式等内容，请教常年律师顾问，保障项目实施过程中国家利益和自身的合法权益。

（二）细化放流实施方案，提高工作效益

进一步细化实施方案，有序推进增殖放流工作，切实提高增殖放流的效率，为保障放流鱼苗的成活率，在充分考虑海域的状况、生态环境变化以及中华白海豚等珍稀海洋物种的生活习性等诸问题，事先对放流地点的遴选、编制的增殖放流实施方案具体可行，同时对方案中的放流品种及数量确认和细化。种苗供应是否稳定是增殖放流工作的基础，选择放流品种应结合考虑生产季节以及苗种生产中标商的实际生产能力。在条件许可的情况下，放流一些本地的濒危海洋物种，如中华鲟、文昌鱼、中国鲎等，增加海域资源量，维护生态平衡。

（三）增加建立海域使用补偿机制，营造良好的生态环境

在法律许可的情形下，对涉海工程和用海单位，征收海域使用补偿金，用于补充和恢复生物资源的群体，改善生物的种群结构，维护海洋生态多样性，恢复海洋珍稀物种。同时，进行海洋藻类、人工鱼礁的投放，改善水质和水域的生态环境，提高增殖放流品种的存活率。

（四）加强对苗种生产中标企业的日常督查

加强日常巡检管控，对中标企业放流品种的生产过程，进行现场抽检，主要对其种质、数量、规格大小、生产环境及用药情况等诸多指标进行检查，确保政府招标放流品种达到标书要求的标准。

（五）延续厦金两岸联合放流活动

厦金两岸联合放流活动的开展，取得了良好的效果。首先补充了生物群体资源，通过增殖放流，一些重要物种的资源量显著增加；其次，对生物资源的维护，起到了很大的作用，特别是随着资源量的提高，某些濒危物种资源量的增加，近几年通过监测，对厦门海域生物链顶层的中华白海豚种群百公里遇见率明显回升。同时，通过这一活动，还增进了两岸民众保护海洋的意识，促进了两岸民众的交流，使得保护海洋的意识深入人心。因此，厦金两岸联合放流活动要延续并进一步加强。

（六）加强对增殖放流活动效果评估

增殖放流的目的随着种群恢复及种群增殖、栽培渔业、海洋牧场三个过程的变迁，放流物种应根据物种比例、种群交互、生态交互、苗种管理等因素进行综合考虑，放流效果需要从生物学、产量、效益等多角度进行评估，同时需要从放流物种、放流目标需求、放流参与者多层次的进行管理。利用长期研究积累的厦门湾调查资料，分析厦门湾主要渔业资源生物结构和生态关系，评估主要放流物种的种群现状，结合放流苗种资料，通过定期监测、定点调查和社会调研等手段，利用种群动力学模型及增殖放流评估模型，构建厦门主要放流物种较为完整的生态、经济效益和社会效应评估方法。

（通联：361008，厦门市海洋与渔业研究所 手机：15860795878）