机场群与城市群协同发展思考

□ 新疆伊宁（那拉提）机场 嵇 远/文

我国民航业发展过程中，作为承载民航基本运营基础的机场发挥了重要作用，机场建设也取得了明显的成果。不过，随着社会的发展，我们也发现，机场建设与城市发展出现了隔膜、脱节的现象，机场没有更好地发挥出空中交通经济纽带的作用，城市集群也没有得到更好的利用，使得资源、人力、投入成本都没能实现最大化的利用。

为此，近年来，关于机场与城市融合发展，机场群与城市群协同发展的研究与探索不断增多。如何摒弃围绕行业自身运行需求进行规划的传统思维，转而从宏观角度考虑机场与城市经济发展的关系，将机场建设与城市之间的可持续发展作为开发战略成为重要课题。特别是随着近年高铁事业的蓬勃发展，交通干道的快捷畅通，对民航发展都产生了巨大的冲击。如何在激烈的交通竞争中能更胜一筹，争取更大发展空间，成为了民航业远期发展的巨大挑战。本文围绕机场可持续发展面临的问题、机场群在城市系统中的地位作用、机场群规划建设远景的核心因素等几个方面展开分析思考，希望能为机场群与城市群协同发展提供一些参考。

机场可持续发展规划面临的问题

面对日新月异的市场经济需求，航空运输在其他交通服务（铁路、公路、水路等）中仍然占据一定的优势，诸如：运行速度快、耗时短，出行时间成本相对较低；服务性能优，不易受地形等天然障碍的影响，可以到达其他运输方式所不能到达的地方；服务品质相对较高，比较符合大众舒适、高效、便捷、快速、安全的需求；客流、物流、资金流的积聚优势明显；可借助机场本身资源优势，建立“航空港”发展集群，带动机场及周边经济的发展，且空域发展将会成为未来交通发展的一项主流趋势，特别是长线运输、景观运输，在减少对环境的破坏及资源的损耗方面，民航运输具有比较优势。

机场作为航空运输的重要枢纽，承载着行业发展的重任。在航线网络的编织网中，机场这个节点决定了整个航线网络的铺设与发展，客流、物流、资金流是通过每一个机场节点进行传输、转运、流通的，机场的规划发展决定了这张航线网的整体承载容量。但目前快速增长的运输需求与机场建设落后实际之间的矛盾，机场容量增长建设滞后，以及机场发展过程中环保问题以及地面交通拥堵、影响周边居民生活质量、机场运行受城市发展限制等问题，都对机场的可持续发展带来了阻碍。

机场群在城市系统中的地位与作用

在现代经济发展模式下，机场已经不仅仅作为交通运输场所为人们提供便利，它在地方经济发展、人才就业、商业服务、区域经济竞争等方面已崭露头角，逐渐发挥了机场在城市社会发展中的重要作用。

（一）机场群在城市系统中的地位

首先，机场是城市系统中重要的交通基础公共设施。作为地方经济的基础性产业，是城市交通基础公共设施重要组成部分之一，随着越来越快的生活节奏，快速、高效出行已成为现代社会的基本要求。特别是对于地势较为复杂、较为偏远的地区，航空运输必然承担起连接各地枢纽的空中桥梁；再加之，生活服务品质的提升，各类生鲜水果与时间赛跑纵横东西南北，航空运输成为最快捷、最高效运输服务的首选，潜移默化中成为各地地方经济的助力剂。其次，机场是城市系统中重要的服务平台组成。目前机场提供的服务已不仅仅局限于以往的航空服务、公共设施服务，有更多的来自机场产业链、机场“航空港”的经济体系服务走向民众，建设的机场航空乐园、机场购物集散中心、悠闲旅游一条龙服务已深入民心，让更广大民众感受到来自机场群的舒适、快捷、便利的航空产业服务。此外，机场还成为了城市系统中不可替代的一部分产业。机场服务保障能力的逐渐优化和提升，成为吸引地方城市对外开放、吸引外资的手段，特别是对城市及机场周边地区的经济发展起到了巨大的连带和促进作用，机场正在逐步发挥自身的优势和功能，默默地助力着城市的发展。

（二）机场群在城市发展中的作用

1.机场群助力改变城市交通网络

地方经济如何能更好地走向更大的市场，机场作为航空保障枢纽，充分发挥了航空运输的优势，进一步完善了城市的交通环境，促进了地方城市与外界的沟通与交流，推动了城市的开放与发展。

2.机场群助力推动地区文化交流

当前经济发展中各城市之间的竞争很大程度上开始向文化竞争转变，社会财富也倾向有文化优势的地区和城市聚集，各种地域性文化在引进来、走出去的过程中，需要传播通道连接五湖四海的民众往来体会，航空通道在很大程度上打破了各类文化在时间、空间上的距离，使得文化市场连接与传播更加开放、便捷，机场作为传播的枢纽把属地文化推崇出去，把外来文化引进本土，各类文化元素互融互通。

3.机场群助力城市就业社会稳定

机场建设和发展过程中对地区经济的刺激作用十分明显，有效促进了当地城市发展资源，为城市带来了更多的商业机会和就业机会。据国际民航组织测算，机场每天旅客吞吐量中约20%的人会选择在就此行所在城市食宿，由此带动城市社会就业，形成多产业发展的综合性平台；同时随着机场建设的逐渐规模化，从事机场行业的人员数量也逐渐增多，进一步促进了地区就业机会，对社会稳定也起到了积极作用。

4.机场群助力旅游开发与增值

民航业和旅游业如今已成为相辅相成、齐头并进的产业链，两者相互促进、相互成长，机场建设发展潜力、机场设施保障能力、航线时刻规划以及航班票价优惠都成为旅游业发展的润滑剂，好的机场助力条件，必将会增加游客的吞吐量，从而推进地方旅游业的发展。

机场群规划建设远景的核心因素

（一）机场科学化选址设计模式

以往机场传统选址过程中，以空旷、偏远区域为优先，机场各类辅助设施建设成本投入过大，人们出行来往机场的路途较为不便，导致很多民众选择更方便的其他交通工具。或者很多老机场建设初期未考虑远期发展规划，紧邻城市建设，随着航班吞吐量快速增长、机型的逐渐增大，城市建设发展对机场安全运行造成了严重的安全隐患，甚至严重制约机场的运行发展，最终机场建设与城市规划两者各自谋划，形成相互制约、相互影响的局面。

随着我民航业的逐步发展，发现机场的发展对周边区域乃至城市发展都起到了推动作用，带来了巨大的经济效益，因此机场可持续发展一定要与当地城市规划统筹兼顾，充分考虑机场对当地经济发展的助力。在机场选址建设过程中与城市规划同步设计、同步规划、同步开发，综合考虑机场净空保护安全范围、环境保护、来往最优路径、机场占地资源等内容，以机场为城市经济动力源头，以物流产业、经贸批发园区、居民生活集群、商业贸易中心、科技产业园地、旅游文化景区为主线向外扩展开发，既满足了机场安全运行要求，又借助机场服务优势，完善了城市规划布局，形成运输、销售、使用、流通、产出、旅游为一体的链条式发展模式，各环节紧密相扣、相辅相成，各显特色、各为其用，实现机场群与城市群和谐共生的持续发展模式。

（二）机场及周边土地资源利用

至上世纪末，机场的开发主要以自身运行利益为要求，尽管机场占地面积广阔，但缺乏对土地资源的规划及利用，很少从更为宏观的角度去考虑机场及周边区域经济发展，致使很多机场土地资源空闲、浪费，没有将土地资源价值利用起来。如若将机场剩余资源打造成机场商业区，对机场功能区域进行合理规划和布局，全面综合利用机场土地价值，使其最大化得到开发和利用，在推动机场商业圈的发展过程中带动机场及周边区域经济发展效益。如欧美国家机场建设过程中，大大开发机场陆侧商业经济，并取得较为成功的先例。

（三） 机场道路交通一体化建设

一些机场与城市道路交通网格分布不均，交通衔接度不高，很多民众在选择民航交通出行时，因城市交通不便致使人们认为选择机场乘机会带来更多麻烦，而换乘其他交通工具，致使机场客流、物流资源的流失。机场应加强与地方政府沟通、联系，城市规划建设中将机场作为其建设的一份子，完善城市基础交通设施，摆脱以往机场与城市脱节、相互成长的模式，营造机场与城市干道一体化的交通网络布局，打造一个舒适、便捷的乘机条件，为旅客出行提供更多可选的便捷交通环境，来往客流增多，必然也会推动城市的经济消费。

（四）机场非航产业的开发

机场拥有土地、客货运输等资源的特点决定了机场在客货流量发展的今天，有条件发展非航产业，非航产业的崛起能为机场带来除航空产业保障以外的其他收入。按照市场经济发展规律，随着业务量的扩大，客货流资源日益丰富，非航产业收入具有比航空性产业收入更为广阔的发展空间，如：候机楼内各显示屏展示的广告媒体价值、商业区商铺租金、机场金融贸易圈打造、机场附属经济产业等都会因客流量的增长快速增值。

据数据统计，国际核心机场的非航产业收益率可高达25%左右，且非航产业在机场总收入中所占比重在50%以上，有时甚至高达70%，非航产业已经开始逐步取代机场航空性产业效益，成为国际核心机场的主要盈利来源。特别是随着免税经济的拓展、国内航线收费提价、未来时刻容量扩张，机场经济增长空间较大。以上海机场为例，2017年非航产业收入占比已经超过航空业务；其中免税销售中香化品占比高，香化品相对单价和销售门槛较低，旅客在来往候机过程中，形成了潜在刺激消费，促进了机场非航产业的效益。因此，机场非航产业的开发将作为未来机场集群可持续发展规划的重要方向。

（五）机场系统容量、时刻布局优化

在中国民航高速发展的短短几十年里，机场跑道、航站楼、机场建设人才和技术支持等方面都受到限制，社会经济实力不断提升、旅客吞吐量迅猛激增，机场建设需要已远远超过现有容量，空中交通保障能力与飞行量之间的矛盾日益突出，当交通流量超出机场系统容量或空管扇区容量时，机场航线任务拓展、航班时刻布局因机场基础建设条件受到制约，最终出现机场限制运行的情况，造成了机场效益的极大损失。机场基础保障能力建设决定了机场整体的运行容量水平。因此，机场建设、改扩建建设中，一定要紧密结合经济发展趋势、时代发展需求进行预测，及时对机场现行容量进行评估，根据预测需求及容量评估结果对机场基础设施建设进行规划，科学设计机场容量发展模型，包括跑道、滑行道构型、出口、布局，来往飞机间隔要求、最佳航班时刻等，都需要进行科学布局、合理优化。

（六）机场群之“航空港”发展建设趋势

机场“航空港”发展理念是以机场为发展核心，形成空港核心区、拓展城市综合性服务区、发展临港型商展交易区、创建高端制造业集聚区。其中空港核心区：主要发展航空枢纽、保税物流、临港服务、航空物流等功能；城市综合性服务区：集聚发展商务商业、航空金融、行政文化、教育科研、生活居住、产业园区等功能；临港型商展交易区：主要由航空会展、高端商贸、科技研发、航空物流、创新型产业等功能构成；高端制造业集聚区：由高端制造、航空物流、生产性服务、生活居住等功能构成。

如国内某国际航空货运机场，为进一步发展连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，完善陆空衔接的现代综合运输体系，提升货运中转和集疏能力，逐步发展成为全国重要的国际航空物流中心。以航空经济为引领的现代产业基地，发挥航空运输综合带动作用，强化创新驱动，吸引高端要素集聚，大力发展航空设备制造维修、航空物流等重点产业，培育壮大与航空关联的高端制造业和现代服务业，促进产业集群发展，形成生产和消费供应链重要节点。提升航空港开放门户功能，推进综合保税区、保税物流中心发展和陆空口岸建设，完善营商环境，构建开放型经济体系，建设富有活力的开放新高地，打造成为以航空物流为中心，空港、产业、居住、生态功能区共同支撑的现代航空都市。由此可见，“航空港”的建设必将成为未来机场群可持续发展的建设之路。

机场群与城市群的和谐共生

机场的发展离不开地方政府的支持、帮助，离不开旅游、文化经济的支撑；当地经济发展也离不开机场的助力与发展，传播与展示。机场群与城市群两者正以相互影响、相互扶持、相互促进、互惠互利、协作共生、共赢发展的局面成长。当前中国特色社会主义已进入一个崭新的时代，我国社会的主要矛盾也已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记指出：“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”机场建设同样需要贯彻这样的发展理念，打造具有民航特色的“平安、绿色、智慧、人文”四型机场，逐步实现机场“高质量发展”、“可持续发展”的奋斗目标。与城市建设相互融合，在茁壮成长、日渐繁茂的城市系统中，机场群与城市群需要密切协作、和谐共生，以共同的目标共建一条可持续健康发展道路，共同助力机场与城市的双赢发展。