大同市购买动物防疫社会化服务工作现状分析

落安鑫

（大同市现代农业发展中心，山西大同 037000）

按照山西省农业农村厅关于《2020年山西省动物防疫社会化服务补助试点工作方案》（同农畜牧发〔2020〕4号）的要求，立足大同市农村畜禽散养现状，2020年在全市10个县区分批次推进购买动物防疫社会化公共服务试点工作，取得良好的效果，受到了当地养殖户一致好评。通过购买动物防疫社会化试点工作，弥补了地方防疫体系建设短板，有效提升了动物防服务能力和水平，促进大同市畜牧业安全稳定发展。

1 工作开展情况

2020年上半年在天镇县、阳高县、云州区、新荣区4个县区先行开展购买动物社会化服务试点工作，下半年左云县、平城区、云冈区、浑源县、灵丘县、广灵县也开展购买动物社会化服务试点工作，工作进展顺利，效果良好。全市共拨付经费268×104元，其中中央经费168×104元，省级经费100×104元。分配市级30×104元，天镇县、阳高县、新荣区、云州区购买服务经费各44.5×104元，左云县、云冈区、平城区、浑源县、灵丘县、广灵县购买服务经费各10×104元。

在市、县、乡政府和业务部门大力鼓励和支持下，10个县区相继成立了10个动物防疫社会化服务机构，分别是天镇县华盛动物服务中心、大同市鑫牧动物养殖技术服务有限公司、大同市同恒养殖技术服务公司、山西恒兴农业科技有限公司、灵丘县永康畜牧技术服务有限公司、灵丘县牧安科技服务有限公司、广灵县垚淼扶贫攻坚造林专业合作有限公司、山西利苍农牧有限责任公司、左云县胜艺畜牧技术服务有限公司、大同市全欣动物防疫技术服务有限公司。10个动物防疫第三方机构现有人数为353名，其中大专及以上学历16人，执业兽医（含执业助理兽医）15名，乡村兽医77名，村级防疫员126名。承接主体人员中村级防疫员占比35.7%，职业兽医（含职业助理兽医）占比4.2%，乡村兽医占比21.8%，大专院校专业技术人员占比4.5%。

2020年动物防疫社会化服务共涉及50个乡镇、859个村，累计免疫禽流感94.67×104羽，猪口蹄疫24.03×104头，牛O型口蹄疫6.05×104头，牛口蹄疫O-A型二价灭活疫苗1.52×104头，羊O型口蹄疫57.47×104只，羊小反刍兽疫50.98×104只，猪瘟20.24×104头，鸡新城疫78×104羽，羊布病免疫20.78×104只，牛布病1×104头。

2020年召开了2次全市购买动物防疫社会化服务工作汇报会，听取了各县区购买防疫社会化工作汇报情况，总结经验，提出问题。实施购买动物社会化服务试点工作后，基层兽医人员工作积极性大大加强，服务辖区免疫质量明显提高，减轻了畜牧及疫控部门动物防疫困难和压力。

2 服务费用标准

2020年初，天镇县、阳高县、云州区、新荣区根据《2020年山西省动物防疫社会化服务补助试点工作方案》指导精神，召集养殖户、第三方主体、乡镇兽医人员、县级专业技术人员和财务人员等召开了询价会，制定可行的价位。天镇县服务费用标准为猪1元/头·次、羊0.5元/只·次、牛1元/头·次、鸡0.25元/羽·次；阳高服务费用标准为猪1元/头·次、羊0.5元/只·次、牛1元/头·次、鸡0.25元/羽·次；新荣区服务费用标准为猪3元/头·次、羊2元/只·次、牛5元/头·次、鸡0.5元/羽·次；云州区（所有强制免疫病种）服务费用标准为猪3元/头、羊2元/只、牛5元/头、鸡0.5元/羽。

下半年，左云县、云冈区、平城区、浑源县、灵丘县、广灵县根据《2020年山西省动物防疫社会化服务补助试点工作方案》指导精神，参考以上4个县区价位，召集养殖户、第三方主体、乡镇兽医人员、县级专业技术人员和财务人员等召开了询价会，制定可操作的价位。浑源服务费用标准为牛3元/头·次、猪2元/头·次、羊1元/头·次、鸡0.5元/羽·次；平城区服务费用标准为牛4元/头·次、猪3元/头·次、羊2元/头·次、鸡0.5元/羽·次；云冈区服务费用标准为鸡0.5元/只、羊4元/只、牛3元/头；广灵县羊1元/只·次；灵丘县服务费用标准为牛4元/头·次；左云县服务费用标准为羊1元/只·次。

3 工作经验

购买动物防疫社会化服务工作作为试点工作，首先要建立健全各种手续和规章制度，特别是财务拨付和验收考核制度，逐步完善监督机制；鼓励多家社会化机构参与，创造良好公平竞争氛围，优胜劣汰；制定统一防疫档案模板，发挥村委会和村级防疫员协调和监督作用，防疫人员在每个强制免疫病种接种后单独签字，避免第三方服务公司弄虚作假。

开展服务辖区的当地政府和养殖户已对动物防疫社会化服务工作给予肯定，另外，没有开展动物防疫社会化服务的基层兽医站（便民服务中心）对社会化服务期盼值非常高，希望动物防疫社会化尽快全面推广。在开展防疫社会化服务工作工作中，部分县区反映畜禽免疫定价缺乏依据，审计部门难以应对，也无法准确明确第三方服务公司服务范围和数量，建议上级部门根据养殖分布和交通等情况，对畜禽服务定价出具可参考的正式依据。

4 存在的问题和下一步计划

4.1 存在问题

专项资金有限，难以全面开展社会化服务工作。只有省级配套经费，地方没有配套经费。难以全面推广购买动物防疫社会化服务工作。另外，各县区实验室检测经费少，技术力量薄弱，难以满足动物防疫社会化服务工作检测需求。第三方动物防疫社会化服务公司都刚成立，经验和管理上不成熟，难以应对广大的中小养殖场户需求。目前，全市各县区只有10家基本具备资质的动物防疫服务公司，未能够满足全市广大的中小养殖场户的需求。

4.2 购买动物防疫社会化服务工作

全面推广购买动物防疫社会化服务工作，争取50%县区全覆盖，其他县区50%乡镇开展购买动物防疫社会化服务工作。下一步要加大实验室建设专项监测资金投入，调动第三方检测机构，全面提升购买动物防疫工作检测质量和辐射范围。鼓励更多其他第三方动物防疫机构参与大同市动物防疫社会化服务工作，形成市场竞争，优胜劣汰，良性发展。