大姚县家庭农场发展现状、存在的问题及对策

李艳梅

（大姚县农村经济经营管理站，云南 大姚 675400）

当今，在城市化和工业化发展的推动下，大量农村人口涌入城市，造成农村劳动力缺乏、大量土地撂荒，而为保证农业可持续发展，必须将土地集中起来，交给懂技术的人才进行经营，应对农村劳动力不足的现状。2013年中央一号文件首次提出家庭农场的概念，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，定义了家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，以家庭为基本经营单位，从事农业规模化、标准化、集约化生产的新型经营主体，是现代农业的主要经营方式和引领适度规模经营的重要力量。为充分发挥家庭农场在乡村振兴中的重要作用，云南省大姚县按照“发展一批、规范一批、示范一批”的思路，加快培育一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，为打造高原特色“绿色食品品牌”、有效带动群众增收致富、实现农业农村现代化、促进乡村全面振兴夯实了基础。

1 大姚县家庭农场发展现状

“十三五”时期，大姚县紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，坚持家庭经营在农村基本经营制度中的基础性地位，以开展家庭农场示范创建为抓手，以建立健全指导服务机制为支撑，以完善政策支持体系为保障，实施家庭农场培育计划。该县通过建立促进家庭农场发展的联席会议制度，解决家庭农场发展中面临的困难和问题，协调推进全县家庭农场发展工作；各乡镇积极参与，采取有效措施，确保各项政策落到实处。

大姚县辖8镇4乡，家庭农场发展水平呈现坝区乡镇发展迅速、山区乡镇发展缓慢的现象。截至2020年底，大姚县认定完成县级家庭农场210户。在已认定的家庭农场中，按行业分类，种植业类78户、养殖业类101户、种养结合类8户、林业类23户；按所在乡镇分类，金碧镇26户、石羊镇20户、六苴镇15户、龙街镇20户、新街镇29户、赵家店镇23户、昙华乡18户、桂花镇12户、湾碧乡12户、铁锁乡11户、三台乡12户和三岔河镇12户。其中，2017年认定的县级家庭农场有97户，2019年认定的有34户，2020年认定的有79户。目前，该县已申报批准州级示范家庭农场9户、省级示范家庭农场1户，正在组织申报省级示范家庭农场1户。

通过跟踪调查，目前大姚县210户县级家庭农场经营状况良好、管理规范、经济效益明显，解决了周边部分村组劳动力的就业问题，具有明显的示范引领作用，已成为带动大姚县群众增收致富的重要新型农业经营主体。

2 大姚县家庭农场发展存在的问题

2.1 资金短缺问题突出

家庭农场发展在土地流转、圈舍等基础设施修建、日常生产管护等方面投入较多，而且投资回收期长、抗风险能力弱，而家庭农场自身经济实力弱，缺乏周转资金，加之家庭农场发展融资成本较高、融资渠道少，制约了其发展现代设施农业及扩大生产规模［1-2］。例如，大姚润兴养殖农场主要养殖云岭牛和西门塔尔牛，据农场经营者反映，1头品种牛1年投资成本在1.0万～1.5万元，出售价在1.7万～1.8万元。以养1头牛向银行贷款1.0万元、利率7.00‰计算（银行利率一般在7.00‰～8.38‰），1年需支付利息840元。1头牛1年的利润在1000元左右，几乎只够垫付利率，所获收益较少。

2.2 土地难以成片流转

大姚县山区面积大，地块小而分散，农业机械化耕种受限，加之土地流转困难且租金较高，且个别农户不愿流转土地，致使家庭农场难以集中成片流转土地，不利于统一布局和规划，影响农业适度规模经营［3］。例如，大姚县农业农机服务家庭农场多年来以种植优质稻为主，但由于土地流转困难且土地租金较高（通常每667m2土地租金在1000～1200元），且水稻种植成本较高，除了对购买农业机械给予补贴外，多年来无其他政策性支持，导致土地难以成片流转。

2.3 农业保险覆盖面窄

农业面临自然、市场、病虫害三大风险，呈现高投入、高风险、低回报等特点，因而家庭农场抵御风险的能力较差。目前，农业政策性保险覆盖面较窄，只涵盖种植业（水稻、玉米、油菜）保险、烤烟自然灾害保险、养殖业（能繁母猪）保险三类，且保额低，难以为家庭农场发展保驾护航。例如，大姚县种植的水稻、玉米、油菜3种作物保险全损理赔金额分别为448、485、334元，养殖业能繁母猪保险理赔金额为1055元，受损理赔金较少。

2.4 农场主专业知识支撑缺乏

大多数家庭农场主没有接受过高等教育，普遍文化水平不高、专业技术和知识缺乏、对市场信息的有效分析能力缺乏等，导致农场生产经营管理粗放、产品特色不明显，不适应现代农业的发展和日趋激烈的市场竞争。

3 大姚县家庭农场发展对策

第一，近年来，由于缺乏对家庭农场发展的政策、资金支持，全靠家庭农场“单打独斗”，难以对抗意外风险，降低了家庭农场主经营发展的信心。因此，相关部门需降低农业融资成本，尽快出台相应的支持政策，加大对家庭农场的政策支持力度［4］。第二，对规模连片流转土地1.3hm2以上的家庭农场，给予一定的政策性补贴，减轻家庭农场的成本投入。第三，针对常规农业保险不能满足家庭农场发展需要的问题，建议扩大农业保险品种，提高赔付额度。第四，针对农业社会化服务体系不完善、服务水平不高、覆盖面不广的问题，建议加强多元化社会服务体系建设，为家庭农场提供全方位的配套服务。对发展前景好、经济效益高、辐射带动作用明显的家庭农场，在加强技术指导的同时，建议从资金、政策方面重点帮扶，促进其升规模、上水平［5］。

4 大姚县家庭农场发展采取的工作措施

第一，《中共大姚县委农村工作领导小组办公室关于开展2020年家庭农场申报认定工作的通知》（大农办通〔2020〕3号）已下发，明确提出2020年必须完成县级家庭农场申报认定工作的目标任务。

第二，为认真贯彻落实中共楚雄州委农村工作领导小组办公室印发的《楚雄州贯彻落实〈关于实施家庭农场培育计划的实施意见〉的任务清单》，大姚县结合实际，制定了《大姚县〈关于实施家庭农场培育计划的实施意见〉的任务清单》，明确了今后一段时期内家庭农场发展的总体思路和发展目标，为加快大姚县农业新型经营主体的发展奠定了坚实的基础。

第三，大姚县严格按照省、州统一部署，积极开展示范家庭农场申报工作。2020年，该县申报获批省级示范家庭农场1家、州级示范家庭农场9家、认定县级家庭农场79家。今后大姚县将继续组织发展前景好、经济效益高、示范带动作用明显的县级示范家庭农场，将其申报为上一级示范家庭农场，强化示范创建的带动作用，为家庭农场争取广阔的发展空间。

第四，按照2020年5月15日“全国家庭农场高质量发展工作推进视频会议”要求，大姚县把符合条件的种养殖大户均纳入家庭农场名录系统进行管理。截至目前，大姚县已纳入全国家庭农场名录系统管理的种养殖大户达1114户，位居楚雄州第二。随着全国家庭农场名录系统管理工作的进一步完善，大姚县种养殖大户已全部纳入系统管理，做到信息准确、内容完整，基本实现了家庭农场名录系统的动态管理，加快推动了家庭农场数量和质量双提升。

5 结语

家庭农场的发展解决了农村劳动力短缺、土地分散、机械操作不便、农民投入积极性差等问题，不仅实现了土地规模经营，而且提高了土地生产率，增加了农民的经济收益，有力地促进了现代农业经济发展。随着国家一系列改革措施的出台，家庭农场的快速发展成为必然趋势，且未来的发展前景更加广阔。虽然家庭农场发展前景较好，但是其发展所需成本较高，加之家庭农场自身经济实力较弱、周转资金缺乏、受自然因素影响大等，导致家庭农场的净利润较低，制约了家庭农场发展现代设施农业及扩大生产规模，使家庭农场呈现出在数量上有所上升、质量上却逐年下降的趋势。要想从根本上促进家庭农场持续健康发展，需国家给予政策倾斜、地方出台相应的支持政策、金融机构加大资金支持等，各方形成合力，切实解决家庭农场发展中存在的问题。