陇南市农村偏远地区堤防工程风险评价及防范措施探讨

杨欣蓝

（甘肃省陇南市武都区水务局，甘肃 陇南 746000）

武都区城以西的角弓镇鹿坝村、肖坝子、白鹤桥村、白草坝村、陈家坝村、石门乡徐家堡村、枣川村及武都区城以东的汉王镇罗寨村、绸子坝村属于陇南市农村偏远地区，该区域内气候温和，交通便利。为保护村庄堤防，新建白龙江武都区鹿坝至绸子坝段堤防13.041km，建成后，角弓镇六段可保护7909人，9100多间房屋，2276亩耕地；石门乡徐家堡、枣川段堤防工程可保护徐家堡和枣川村1016多人，320间房屋，520亩耕地的安全；汉王镇绸子坝、罗寨段堤防工程可保护绸子坝和罗寨村1300多人，1120多间房屋，320亩耕地的安全。本文对工程节能措施进行分析探讨，并对国民经济进行综合评价，并对后期可能出现的风险进行评价，旨在为后期的工程顺利运行提供理论基础。

1 国民经济综合评价

1.1 评价指标

根据固定资产投资、流动资金、年运行费和防洪效益估算以及其它效益综合评价，主要国民经济评价指标为EBOR=1.09>1，EIRR=8.12%>8%，ENPV=3233万元>0，各指标均满足规范要求。工程在经济上合理，有一定抗风险能力。

1.2 实物效益

工程完成后可保护角弓镇鹿坝村、肖坝子村、白鹤桥村、白草坝村、陈家坝村、下侯子村；石门乡徐家堡村、枣川村，汉王镇罗寨村、绸子坝村，507人，1940亩耕地的安全。当发生设计洪水时，可减少财产损失5016万元。对超标洪水，亦有一定减灾作用。

1.3 社会效益

本段堤防经过全面综合治理后，可提高防洪能力，减少洪灾损失，增加建设用地面积，使白龙江村和生命财产有了安全感。必将极大地调动农民群众的生产积极性，加大投入，使农村经济进一步发展。对繁荣地方经济，提高群众物质文化水平有很大的促进作用。

1.4 环境生态效益

兴建堤防后，增加了白龙江的行洪能力，减少了河道冲刷损失。村庄有了防护堤防，减少了水土流失，有利于生态良性循环，提高人们的生活舒适度。

2 风险评价

白龙江干流武都区鹿坝至绸子坝段堤防工程符合国家颁发的治理大江大河总体规划，符合《白龙江治理开发规划纲要》《白龙江流域综合规划》《甘肃省白龙江流域综合规划》《白龙江流域防洪规划》，符合《陇南市十二五水利发展规划》。该工程的建设虽然占有少量耕地，但能够保护大多数人民的利益，能够有效遏制该地区水土流失逐渐恶化的现状，达到防洪减灾的目的，对当地经济社会发展及生态环境改善是有利的，当地政府和人民群众十分拥护，因此总的来说该项目的实施符合大多数群众的意愿，提出的方案或拟采取的措施是可行，是十分迫切十分必要的。

2.1 项目可能造成环境破坏的风险

本项目需要征用少量农田及沿河滩涂进行建设及临时使用，可能对当地的生态环境和湿地景观造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境的影响还包括施工噪声、粉尘、废弃土石方等的影响，但对周边环境影响较小。项目在施工期间要严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入建设，做好各项防治措施，在白天施工作业，就基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。

2.2 群众抵制征地的风险

经深入工程区群众中调查，沿岸群众深受洪水灾害，对国家投资建设河堤，保护村庄、农田的项目很赞扬、很支持。工程征地按照现阶段政策征占工作正在有序进行，签订征地协议。一是要严格按照法定征迁程序进行，各项手续到位[2]。二是要严格执行征迁政策，要维护政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、权威性[3]。三是要积极做好群众的解释说服工作，以理服人、以情感人，做好和谐征占[4]。由此确定白龙江干流武都区鹿坝至绸子坝段堤防工程项目不稳定风险较小、不会引发群体性事件、群体性上访或个人极端不满行为，遭群众抵制征地风险较小。

2.3 群众对生活环境变化的不适风险

本项目建设期间大批施工队伍进驻，施工车辆进出等将打破当地村民生存现状，使得村民与外界联系更加密切，一定程度上村民受到了外界的干扰，从而造成村民内心的不安与担忧。但本工程在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，且多数是沿河进行的，不会大量破坏沿河村落的生态环境，同时交通流和人流打破宁静，让村民不适应也是暂时的，施工完成后将还一个更好的生活环境。因此在施工前期与当地群众协商施工方案、施工时间、施工过程，解决群众后顾之忧，形成协商协议，就能大大降低群众对生活环境变化的不适风险。

3 社会稳定风险防范措施

项目开工前协调召开村民代表大会，通报白龙江干流武都区鹿坝至绸子坝段堤防工程建的基本情况，项目征用土地情况，公开透明国家及省、州、县政府有关建设征地补偿的文件规定，协调确定土地补偿、安置补助及青苗补偿标准：解答村民对项目的疑虑及听取村民的建议，做到人人知情，事事无疑问，公平、公正；对环境评价先期多次进行民意调查，确保知道群众关心的问题，及时解答群众关心问题；征用土地时，由国土部门组织镇、村、当事人一起计量，做到公平、公开、合理，并在当村公示，无异后及时兑现。做到补偿金兑现无异议后才能入场施工；建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，尽可能减少扰民，对施工期间产生的垃圾、废弃土石方等，要采取措施及时处理，不得随意倾倒；项目组紧密联系镇、村两级组织，采取以预防为主的防范措施，及时化解与处理矛盾，将问题消除在萌芽状态。

4 结语

综合国民经济综合评价、风险评价和社会稳定风险防范措施，白龙江干流武都区鹿坝至绸子坝段堤防工程的实施具有必要性，当地政府部门重视、群众理解支持。工程实施在经济上合理，有一定抗风险能力，对繁荣地方经济，提高群众物质文化水平有很大的促进作用，同时减少了水土流失，有利于生态良性循环，提高人们的生活舒适度。项目工程实施过程中出现群体性事件的可能性不大，即使发生个体矛盾冲突，通过有效工作可防范和化解矛盾，综合社会稳定风险等级为低风险。