陇南市武都区洛塘河灾后治理工程必要性与可行性探讨

张宝珍

（甘肃省陇南市武都区水务局，甘肃 陇南 746000）

依据陇南市武都区洛塘河灾后河段水情特点、水势变化规律，根据防洪法和防洪标准，采取堤防与护岸相结合，堤防与河道治理相结合，完善防洪体系，同时，辅以非工程措施，拆除原有阻洪建筑物，留足河道行洪宽度，提高河道整体防洪能力，确保工程防护区在设计洪水标准下不受洪水侵害，促进武都区南片经济建设的可持续发展。

1 工程现状及存在的问题

洛塘河流域，山大沟深，支沟较多，河（沟）道狭窄，大部分村民沿河居住，基本良田沿河分布，区域内暴雨历时较短，洪水频繁，河水暴涨暴落，破坏力大，危及村民生命，毁坏农田，造成巨大损失。尽管修建了一些防洪堤防，但不连续，好多村落未高防，部分河堤受洪水淘蚀冲刷和采砂影响，基础裸露，存在安全隐患，项目区形不成完整的防洪体系。现状河道基本无防洪设施，抗洪能力差，防洪能力严重不足。该河段堤岸多是依地势而自然形成的低矮土堤，标准低，起不到防洪的作用，洪水冲堤越岸的情况时有发生。对甘肃省武都区洛塘河，选择了防洪威胁较大、现状防洪标准偏低、保护对象相对重要的武都区洛塘河流域作为重点治理河段先期进行治理。

2 工程建设的必要性

武都区洛塘河属于甘肃省被纳入《全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划》的主要河流之一。洛塘河河道现已建成防洪工程较少而且之间缺乏联系，现状防洪标准偏低，不能发挥整体防洪功能。防洪任务量大面广，潜在危险甚多，安全性差，防洪能力较弱，严重威胁着沿岸乡镇、村庄、农田的安全[1]。同时随着社会经济发展和人口的增加，洛塘河沿岸的乡镇规模日益扩大，社会财富日益聚集，对防洪保安提出越来越高的要求，现有的防洪体系远不能满足防洪安全的需求。

2.1 防洪减灾的需要

根据武都区历史记载，1984年、2009年均发生超过200m3/s的大洪水，洪水肆虐，冲毁大量农田及道路等基础设施，累计经济损失达上亿元[2]。中小洪水虽没有造成淹没损失，但该段河道具游荡性河流的特性，主流摇摆不定，水流散漫，大量淘刷堤岸，河道缺乏约束，河槽渐宽，河不断崩塌、迁移，给当地人民正常的生活、生产造成极大的压力，给河道两岸道路、渠道、输电线路等基础设施造成极大的压力，是限制当地工农业可持续发展的瓶颈之一[3]。

2.2 美丽乡村建设的需要

修建提防不仅提高了防洪能力，保护了村民的生命财产安全，而且整治和亮化了村容村貌，整治河道污染，宣传村民保护环境，垃圾定点堆放，不要倾倒于河道内，不要在河漫滩修建阻碍行洪的建筑，创建一个山清水秀的“美丽乡村”[4]。创建“美丽乡村”，是新农村建设理念、内容和水平的全面提升，是贯彻落实城乡一体化发展战略的实际步骤[5]。

2.3 区域经济发展的需要

从减少洪灾损失、提高河道沿岸保护区农田、村庄防洪标准出发，保证了工程区内的普通农作物和经济作物的年产值，确保农民增产增收，并且减少水土流失，进一步提高河道沿岸人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保证程度，以实现经济社会可持续发展。

2.4 响应国家精准扶贫政策的需要

项目区是武都区重点精准扶贫的乡镇，随着经济的快速发展，脱贫致富各项政策的落实，迫切需要一个防洪安全的生产、生活环境，以确保当地社会经济持续、稳定的发展。工程的实施，可使项目区形成完整的防洪体系，能够保障项目区人民群众生命财产的安全、提高防洪减灾能力、能够促进项目区经济和社会可持续发展，动工修建堤防十分必要。

3 河道治理的可行性

3.1 组织保障

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，近年来特别是去年频繁发生的严重洪涝干旱灾害，充分反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的突出问题。党中央、国务院、水利部高度重视水旱灾害问题。水利部对中小河流治理项目进行了规划和总体部署；甘肃省水利厅对江河主要支流及内陆河(流域面积在3000km2以上)治理项目做了计划和部署。

3.2 技术保障

我市积累了较丰富的堤防工程经验，掌握了一定的施工技术，培养了很多从事设计、管理和工程建设的专业技术人员，提高了技术人员的技术能力和管理水平，河道治理项目在技术上是可行的。

3.3 经济效益

本项目实施后，经济内部收益率高于社会折现率(Is=8%)，经济净现值大于零，经济效益费用比大于1，各项指标均满足规范要求，经济上合理。

3.4 社会效益

治理河段河道两岸人民群众多年来饱受水患之苦，本项目的建设将提高防洪能力，彻底解决他们的后顾之忧，是民心工程、德政工程，为当地工农业健康、可持续发展提供强有力的保障。

4 结语

陇南市武都区洛塘河灾后治理工程的实施不仅可以防洪减灾，而且能够补齐基础设施建设短板、加快美丽乡村建设、促进区域经济发展、响应国家精准扶贫政策，因此本工程的实施是必要的。同时，本工程的实施有组织和技术保障，经济效益和社会效益显著，具有可行性。同时，通过河道防洪治理，可有效地保护区域内现有林木和植被，进而达到保护生态环境的作用，使洛塘河流域内主流范围内能够形成较完整的防洪体系，流域内村社及沿岸耕地达到10年一遇防洪标准。