小陇山天然林保护工程与森林经营问题与对策

朱宸忠

（甘肃省小陇山林业实验局百花林场，甘肃 天水 741039）

小陇山天然林，是我国西北地区建设的次生林区。小陇山天然林遵照国家政策，开展天然林保护工程，并实施森林经营，将大力建设公益林为基础，对林地资源进行高效充分的利用，并通过各类可持续经营技术模式，诸如封山育林、封禁养护、林分则伐、人工造林、保育恢复等，大幅度改善了林区环境，并提升了森林质量。然而，从整体上看，小陇山天然林保护工程与森林经营还存在诸多问题，对此，有必要立足于实践，采取有效对策加以解决。

1 小陇山天然林保护工程与森林经营存在的问题

1.1 公益林建设存在较大的投资缺口

当前，苗木、化肥、农药、劳务费用等价格大幅度上涨，导致公益林建设出现明显的成本增加。小陇山天然林建设存在较大的资金压力，天然林的日常维护也需要耗费大量资金。从整体上看，小陇山公益林建设存在较大的投资缺口。部分地块立地条件较好，优先开展造林，部分地块缺乏良好的立地条件，造林成活率相对较低，且具有较大的用工量，少数地段需实施3次补植，才能符合公益林建设标准。在上述因素的综合影响下，小陇山天然林保护工程即形成了较大的资金缺口，且难以保障造林质量，造成林地生产力的严重浪费[1]。

1.2 缺乏多样化的营林树种

小陇山天然林缺乏多样化的营林树种，且混交林数量相对较少。小陇山常见的营林树种主要有侧柏、刺槐、油松等。少数林场为增加自身的经济效益，对其他树种进行了适当种植。但从整体上看，小陇山林区缺乏丰富的树木种类，不利于促进生物多样性。混交林在人造林中占据的比例相对较低，难以有效抵御各类病虫害，加上造林地块缺乏，增加了造林难度[2]。

1.3 缺乏健全的管理体制和经营机制

小陇山林区长期实行事业单位企业化管理体制，对企业发展不利，不利于高效良好地管护森林资源。当国有林场的木材产量较大，且销售价格较高时，国有林场能维持正常良好运转。但公益林建设面积增加后，国有林场的管理经营出现困境，缺乏充足的经济来源，难以有效保障职工工资的按时发放和医疗、养老保险等，林区生产甚至在一定程度上出现停滞，未能有效巩固林区生态建设形成的成果，不利于维护林区稳定良好发展。在新时期，小陇山实施森林分类经营，但缺乏健全的经营机制。例如，新造公益林缺乏必要的抚育管理投入，仅有营造投入；对商品林缺乏系统的生产计划，仅片面实施限额采伐，导致采伐与生产在一定程度上出现脱节；公益林与商品林未能实现各自独立的经营管理，对林业生产形成制约[3]。

1.4 部分林场经营管护不到位

小陇山天然林保护工程的实施，深受诸多因素的影响，最突出的问题，是缺乏充足的管护费用。林场为有效节约开支并节省各项费用，通常以职工人数为依据，对管护面积进行分配，不利于增强管护效果。施业区与代管林场具有较远的距离，缺乏通畅便利的交通，且经营管护缺乏完善的基础设施，林农混杂，不利于提升林区经营水平，难以实现对森林资源的有效管护[4]。

1.5 资金短缺制约生态旅游建设

林业发展需要较长的周期，林业产业的良好发展有赖于资金的持续投入。小陇山林业产业发展缺乏充裕的专项资金，且自身筹集资金的能力有限，导致林区经济相对落后，未能形成通畅的社会融资渠道，严重制约产业规模，不利于提升产业经济的综合效益。同时，由于缺乏充足的投资，小陇山部分森林公园景区缺乏完备的基础设施，难以有效抵抗自然灾害。林区防洪工程缺乏，不能有效阻止暴雨、泥石流、水土流失和山洪的侵袭，构成了对项目区的威胁，影响了农业和生态旅游综合开发的正常生产经营。景区内交通道路甚至还沿用低级硬化路、铺沙路和原始土路，不利于景区实现正常良好的运营。另外，小陇山林区内的森林公园景区距离城市较远，虽然具备良好的观光旅游性，但缺乏统筹的交通道路和良好的餐饮住宿设施，难以提升景区知名度[5]。

2 小陇山天然林保护工程与森林经营问题的对策

2.1 加强政策扶持和资金投入

小陇山天然林保护工程是利国利民的生态事业。国家相关部门要综合考虑物价上涨、森林实际面积变化等因素，对投资标准进行及时更新。深入考察小陇山天然林保护工程的实际情况，加强政策扶持和资金投入，据此激发林区职工的工作主动性和积极性，对天然林形成高效良好的管护[6]。另外，要增加科研投入，增强小陇山天然林生态恢复效果，并改善森林经营状况。

2.2 加强对乡土树种的良好培育

天然林属于可再生资源，但要注意避免对之实施消极保护。小陇山在实施天然林保护工程的同时，要注重推动天然林实现良好发展，要将天然林呈现出的分布规律作为依据，秉承因地制宜的原则，做好因林施育。要重点加强对乡土树种的良好培育，丰富营林树种，增强树种的适应性，并提升天然林的生物复杂性和多样性，增强天然林抵御病虫害的能力，从整体上增强林地生产力[7]。

2.3 健全森林分类经营管理和生态效益补偿机制

小陇山林区应科学制定森林分类经营的具体方案，并对之进行严格执行，将具体情况作为依据，对林区实施分区管理和科学经营。政府要加强对生态公益林的投入，并对之实施严格管理；对于林区现有的商品林，要拓宽对社会资金的筹集渠道，灵活运用市场机制，对林场经济的良好发展形成有效刺激；要在政策范围内，适当允许集体林区的土地经营者对林木开展适度采伐。另外，要秉持“谁受益、谁补偿”的总体原则，健全森林生态效益补偿机制。要通过合理补偿，有效调动森林经营者的工作积极性，实现对天然林资源的有效保护。

2.4 加强对林场的经营管护

小陇山林区要加强对林场的经营管护。具体可从以下方面着手：一，增加对林场经营管护的科技投入，推动林区实现健康良好发展。小陇山在开展天然林保护工程的实践过程中，要加大对林场的保护力度，并增加保护工作的科技含量。应组织科研工作人员，深入小陇山林区，进驻林场试验区开展深入的科学研究，并加强对科研成果的转化应用。二，建立健全生态监测体系，实现对森林资源的科学管护。小陇山林区在开展林业生产的实践过程中，要加强对3S技术、网络技术以及计算机技术的充分应用，据此对森林资源实施高效良好的动态监测。要建立健全森林生态监测体系，对森林生态实施全局化的网络管理。要增加对各林场的资金投入，依托现代化的技术手段，对森林资源监管系统进行完善，系统科学地管理森林资源。三，要加强依法治林，强化对森林资源的保护。小陇山林区具有广阔的地域范围，呈现出农林交错的特点，少数农户缺乏较高的文化素质和良好的法律意识，会违法采伐林木牟取私利。对此，要加强依法治林，加强对《中华人民共和国森林法》的宣传，并构建林区执法队伍，对林区范围内的各种不法行为实施严厉打击，强化对森林资源和森林生态的有效保护。

2.5 加强林区生态旅游建设

小陇山林区要充分依托现有的生态资源，推动森林公园建设，结合当地文化资源，充分利用林区地形，构建高水平的森林公园。国家要为小陇山林业产业发展提供充裕的专项资金，同时，小陇山林区要拓宽资金筹集渠道，增强自身筹集资金的能力，扩大林区产业规模，促进林区产业经济有效提升其综合效益。要增加对森林公园的投资，为森林公园景区构建完备的基础设施，增强景区抵御各类自然灾害的能力，并构建通畅良好的交通道路，发展高水平的餐饮住宿设施，增强景区的社会知名度，吸引更多游客。在林区构建高质量的防洪工程，有效阻止暴雨、山洪、泥石流的侵袭，保障生态旅游景区安全。

3 结语

综上所述，小陇山天然林保护工程与森林经营存在的问题主要体现在公益林建设存在较大的投资缺口、缺乏多样化的营林树种、缺乏健全的管理体制和经营机制、部分林场经营管护不到位、资金短缺制约生态旅游建设。对此，要通过加强政策扶持和资金投入、加强对乡土树种的良好培育、健全森林分类经营管理和生态效益补偿机制、加强对林场的经营管护、加强林区生态旅游建设等对策，有效解决小陇山天然林保护工程与森林经营问题，促进小陇山林区的健康良好发展。