脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑关系及衔接目标

穆热迪力·斯马依

（喀什大学法政学院，新疆 喀什 844006）

1 脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的重要意义

1.1 巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴提供宝贵经验

2020年我国脱贫攻坚取得了决定性成就，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，工作重点转向全面巩固来之不易的脱贫攻坚成果，提升脱贫质量，增强脱贫的稳定性和可持续性。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。巩固脱贫攻坚成果，需要认真总结脱贫攻坚所取得的成就，提炼各地好的做法和成功经验，特别是将一些业已成型的做法制度化、规范化，为乡村振兴战略实施提供可借鉴的经验。

1.2 进一步解决好“三农”问题、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础

农业、农村、农民始终是中国这样一个农业大国面临的恒久话题，中国还有近六亿人口生活在农村，贫困人口也主要集中在农村，生产力落后、生态环境恶化、老龄化加剧等问题仍然存在。所以习近平总书记指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。可以说，实现脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的有效衔接，成为有效解决“三农”问题的需要。

1.3 实现“两个一百年”奋斗目标、实现全体人民共同富裕的需要

中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。脱贫攻坚消除了绝对贫困，但离富裕还有一段的距离，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，为“两个百年”奋斗目标提供现实基础，战略目标之间相互联系、相互衔接，不断提高，逐步深化，是连续性和阶段性的结合。精准扶贫与乡村振兴所对应的时间段不同、侧重点不同、机制不同，但二者的根本目标一致，即实现“两个一百年”奋斗目标，推进农村农业农民现代化，只有二者有机衔接，才能不断巩固脱贫攻坚成果，实现全体人民共同富裕[1]。

2 脱贫攻坚与乡村振兴的共同点

2.1 二者战略目标上的一脉相承

脱贫攻坚与乡村振兴都是以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，都是为实现农业农村现代化、农民生活富裕的重大战略任务服务。脱贫攻坚是通过各级党政府扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金等扶贫资源的推动下集中投入人力、物力和财力提高人民经济收入，稳定实现“两不愁，三保障”，彻底解决绝对贫困问题。乡村振兴以贫困群体脱贫的基础上通过激活乡村内生动力，能够为贫困人口提供更稳定的发展机遇和环境，改善乡村基础设施，提高人民群众生活水平，强化农业生产机械化，努力实现农业农村现代化，聚焦“三农”问题有效解决。二者最终目标都是为了解决“三农”问题、推进农业农村现代化，达到农业强、农村美、农民富的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

2.2 二者战略内容上的共融性

脱贫攻坚与乡村振兴两大战略最终都要解决“三农”问题，为农业农村现代化作出贡献，从“两不愁三保障”到生活富裕、从激发农民内生动力到乡风文明、从生态扶贫到生态宜居、从产业扶贫到产业兴旺、从党建扶贫到治理有效等二者战略内容上有连续性。二者本质上都是为了摆脱贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，维护人民群众根本利益、促进人民共同富裕作为出发点和落脚点，让人民群众有更多的获得感、满足感、幸福感。二者共同为产业发展、乡风文明、居住环境改善、乡村治理、综合社会保障以及机制建设等方面做出相应的制度安排[2]。

2.3 二者战略原则上的相互耦合

脱贫攻坚战略实施原则是坚持党的领导，夯实组织基础；坚持政府主导，增强社会合力；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持群众主体，激发内生动力；坚持因地制宜和创新体制机制等。二者战略原则上基本相互耦合，都离不开党的全面领导，乡村振兴战略原则是脱贫攻坚实施原则基础上的延续，加强农业农村工作，做强“三农”工作队伍，实现农业强、农村美、农民富的小康社会。

2.4 二者战略机制互促

“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的工作机制和党政一把手负总责的领导责任制，为全面打赢脱贫攻坚战提供了强有力的领导和组织保障。实施乡村振兴战略是一项系统性、长期性的任务，涉及到各个方面的工作，其目标越广，任务要求越难。因此，要充分借鉴脱贫成果的先进经验，发挥党的引领作用来展开农村工作，完善党领导下的农村治理能力和治理方式，坚持先进的工作机制落实责任，强化“五级书记”着力构建乡村振兴保障体系，构建责任明确、各司其职的责任体系。

2.5 二者实现路径相似

巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以乡村振兴战略工作要求丰富贫困地区生产生活，推动产业扶贫与产业振兴相结合。脱贫攻坚创造了市场，在产业振兴的过程中，现代农业产业体系、生产体系和管理体系的建设，以及农村产业的发展和壮大，也存在着市场失灵的问题。巩固脱贫攻坚成果实现乡村振兴，要共同推进反贫困斗争，协调推进精神脱贫和人才振兴。

3 脱贫攻坚与乡村振兴的差异

3.1 二者战略任务各异

消除绝对贫困是全面建设小康社会的基本任务，是实施乡村振兴战略的优先任务，具有紧迫性、优先性、阶段性和连续性特点。全面建成小康社会的前提是实现农业强、农民富、农村美。实施乡村振兴战略的目标和任务分为三个步骤，第一步是全面促进精准扶贫并按期完成预期脱贫目标，确保及时减贫；第二阶段是到2035年，农业农村现代化基本实现；第三阶段即“乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富”。

3.2 二者的实现标准有别

脱贫攻坚到2020年底，如期完成减贫目标和任务，保障农村贫困人口的衣食安全、义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均可支配收入将保持稳定且高于全国平均水平，基本公共服务主要领域的指标将接近全国平均水平。乡村振兴战略是依靠于第二个百年奋斗目标，即全面建设社会主义现代化强国，解决“三农”问题。

3.3 二者的主体有差异

脱贫攻坚战略的战略主体是贫困地区贫困人口，重点关注贫困地区已建档立卡的贫困家庭。其目标群体是确定的，明确、有严格标准的，扶贫政策在贫困家庭和非贫困家庭，贫困村和非贫困村，贫困县和非贫困县之间有严格的执行界限[3]。乡村振兴的对象是全体人口，覆盖城乡，在城乡一体化发展中促进经济、政治、社会、文化、生态发展和党的建设，重视在相关性和完整性上实现协调发展。

3.4 二者战略计划有差异

脱贫攻坚注重精准施策，其最大特点在于坚持精准扶贫、精准脱贫，落实国家和自治区相关的扶贫工作方针[4]。脱贫攻坚强调精准，从每一个贫困人口的致贫原因出发，制定“一户一策”扶持政策，根据人、地、穷原因、穷类型制定政策，实施针对性帮扶。乡村振兴战略注重统筹规划，强调农业和农村协调发展，重视规划的主导作用，更加关注在尽最大努力的前提下量力而行，通过持续的政策和投入，有计划、有步骤地促进各项农业和农村事业的发展。

3.5 二者问题重心有差异

脱贫攻坚主要解决农村贫困人口绝对贫困问题，确保贫困人口实现“两不愁三保障”和“五通七有”。乡村振兴是加强农村基础设施建设和公共服务，全面提高农村教育、医疗、养老、文化、社会保障水平。随着城乡一体化体制机制的逐步完善，乡村振兴战略将逐步发挥统筹城乡贫困治理的作用。

4 脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的目标

4.1 从“两不愁三保障”到生活富裕

在从精准脱贫到乡村振兴战略的过渡阶段，确保“四个不摘”，推进扶贫项目和资金逐步惠及非贫困村和非贫困户，实现农民全覆盖。特别是在农村基础设施、农民生活等方面逐步实现普惠制制度，既能保障人民群众的基本需求，激发不依赖他人的内生动力，不断增强全民的获得感和幸福感，最大限度地发挥全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦强大力量。脱贫攻坚解决的是贫困群体基本生存问题，乡村振兴在此基础上不断提高农民生活水平、改善村居环境、增强现代化农业，实现农村美、农民富、农业强的振兴目标。

4.2 从激发内生动力到乡风文明

激发内生动力是脱贫攻坚的关键，经过改善村居环境、引领贫困户文明现代生活、宣传当政府的各项惠民政策尤其是脱贫政策，让农民激发积极上进的生活观念、提升文化素质，文化润民[5]。通过激发内生动力消除贫困户“等靠腰”思想，建设文明农村，让农民体会到没有文明的农民，就没有文明的乡风。当村民们亲身感受到现代文明生活方式带来的好处时，他们会向往美好生活，同时会采取行动改掉不良习惯并谈论文明，就会形成一种良好的文明乡村风格，这是实现乡村振兴的重要保证。

4.3 从生态扶贫到生态宜居

脱贫攻坚主要采取的是生态扶贫政策，主要是退耕还林脱贫攻坚主要采取的是生态扶贫政策，增加生态补偿，创新生态扶贫方法等，并增加贫困地区和贫困人口的支持力度，在贫困地区促进扶贫开发与生态保护相和谐，脱贫致富和可持续发展相协调，最终实现扶贫与生态文明建设的“双赢”。乡村振兴是利用资金抓好地方特色产业，因地制宜创新发展生态循环经济链等创新，更重要的是发挥基层组织的先锋示范作用，村民树立生态观念，养成健康良好的生产生活方式。

4.4 从产业扶贫到产业兴旺

从脱贫攻坚的“产业扶贫”到乡村振兴的“产业兴旺”，反映了在乡村振兴“五位一体”全面振兴的战略框架中，产业振兴是重点，产业旺，方有乡村兴。对于贫困地区产业扶贫是短期目标与发展基础，而产业兴旺是长远眼光和发展期望，二者的目标方向相同。贫困地区从产业扶贫到产业兴旺，既存在人口素质低、地理位置偏、生态环境差、资源禀赋差带来的产业基础薄弱问题，也存在产业发展的相对脆弱性、相对封闭性和扶贫功能性带来的产业兴旺制约问题，有必要遵循产业发展市场化、长效化、内生化原则建立包括产业发展环境治理机制、产业主体参与动力机制、优势特色产业培育机制、产业发展风险防范机制以及产业发展政策保障机制在内的五大实现机制，推动二者有效衔接与过渡。

4.5 从党建扶贫到治理有效

目前，乡村振兴战略的根本就是乡村治理，农村党建工作和基层精准扶贫有着直接关系，做好乡村振兴战略工作首先要进行农村基层党组织建设，从而提升精准扶贫的效果。提出通过加强党的基层组织建设、壮大基层党员队伍、注重思想扶贫三大途径践行党建扶贫，通过优化结对帮扶机制、优化整合投入机制、优化基层治理奖惩机制建构党建扶贫长效机制。以“党建+”为引领，助力乡村振兴，促进基层党组织建设，使基层党组织更好服务于乡村振兴战略，实现农业农村现代化[6]。