关于庐江县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践与思考

何基保

（庐江县乡村振兴局，安徽 合肥 231500）

1 庐江县脱贫攻坚成效明显

1.1 总体情况

庐江县位于安徽省省会合肥市南部，是有着120万人口的农业大县，有扶贫开发任务的村（社区）222个，建档立卡贫困人口90201人、贫困村24个均已如期脱贫和出列；脱贫人口人均纯收入由2014年建档立卡时2840元增加至2020年底12101元，增长4.26倍；24个贫困村集体经济收入由建档立卡时村均1.19万元，增长到2020年底43.8万元，增长36.8倍。该县坚持“以扶贫工作统揽全县经济社会发展，以抗洪抢险的精神坚决打赢脱贫攻坚战，以绣花的功夫落实落细每项工作”，聚焦“三精准”“三保障”“三落实”，“十大工程”靶向精准，贫困群众的“两不愁三保障”全面解决，乡村基础设施和基本公共服务明显提升，人民群众的幸福感和获得感明显增强，决战决胜脱贫攻坚成效成色高质量展现。

1.2 典型特色做法

1.2.1 创新实施分类管理，提前衔接防范返贫致贫。

2018年起，积极探索建立已脱贫户分类管理和重点关注户帮扶机制，根据已脱贫户发展能力、生活水平不同的客观实际，采取定性分析与定量打分相结合，将已脱贫户分为发展能力不足户、发展能力一般户和发展能力较强户等3个类型，重点在产业发展模式选择、奖补标准、公益性岗位安排、资产收益分配方式、人居环境改造、社会扶贫资助等发展性政策措施上差异化兑现，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的根本性转变。该做法得到了省扶贫办的充分认可，并以《扶贫开发》简报进行了专题报道。

1.2.2 创新社会扶贫“三大工程”，提前接续构建大帮扶格局。

2018年，县委、县政府主要负责人向全县发出倡议，募集专项资金1698万元，用于实施“一米阳光”助残、“薪火相传”助学工程，按不同档次以月打卡发放，使资助对象获得长期稳定收入，3年累计资助贫困重度残疾人家庭1919户，困难学生1365人，实现社会帮扶资金精准高效使用。针对老弱病残幼建档立卡困难群体脱困需求，实施“邻里守望”互助工程，开发125个扶贫互助岗，由贫困户为生活不能自理的贫困户提供服务，解决脱贫与解困两个难题。在全省社会扶贫工作经验交流会上，县委主要负责人就该项工作作典型发言，得到了省政府负责同志和省扶贫办的充分肯定。

1.2.3 创新开展低保专项治理，提前破解“只增不减”的施策瓶颈。

2020年，以“推倒重来”式低保专项治理为切入口，将低保专项整治与脱贫户分类管理、重点关注户摸排工作相结合，逐户调查、逐组评议听证、逐人审核低保待遇，共动态调整退出4265户5917人，新增1923户3607人，使农村低保对象享受低保政策、扶贫对象接受扶贫帮扶、交叉对象实现政策共覆盖同管理，助推精准扶贫精准脱贫基本方略。当年9月，国家外交部和国务院扶贫办编制发布《消除绝对贫困中国的实践》报告，收录了我县低保与脱贫攻坚有效衔接的典型案例。

1.2.4 创新“小鲜农网”平台，拓展消费扶贫线上线下新模式。

出台《庐江县深入开展消费扶贫助力脱贫攻坚2020年行动方案》《庐江县帮扶责任人开展消费扶贫实施办法》，开发“小鲜农网”消费扶贫平台，由帮扶责任人帮助贫困户和重点关注户发布农产品供应信息，实行无差价销售，广泛动员机关企事业单位及干部职工和社会力量通过平台购买贫困户农产品。同步拓展“地铁专列”扫码下单、“三专一平台”线上线下等多种消费扶贫模式发展，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，更加有效持续地激发脱困户的内生动力。

2 庐江县乡村振兴开局步稳行笃

2.1 乡村产业加快发展

近年来，围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力实施现代农业“510”产业及提升工程，“产业联盟+”农技服务体系基本健全，整合产业扶贫、现代农业发展等涉农资金2.9亿元，加强一产基地、二产加工、三产销售等配套建设，建成特色种养产业扶贫项目132个、扶贫基地54个。完成“中国好粮油”行动计划，柳风荸荠和放马滩龙虾及虾田米成功入选首批安徽省长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。

2.2 乡村建设行动全面实施

坚持以人居环境整治为突破口，坚持先规划后建设、先地下后地上、先整治后提升，扎实推进“百村示范、千村整治”，先后完成598个村庄“五清一改”，实现193个村庄“五化两改”。在此基础上，按照“美丽乡村+”思路，结合村庄特色产业、乡村旅游等进行精品打造，涌现出云里安凹、黄山寨等一批先行先试典型。

2.3 农村改革持续深化

积极推动农业农村改革，全面完成整县制“三变”试点，涌现出石头笏山、矾山石峡等一批“三变”改革典型。打好农村融资“组合拳”，创新农业小额贷款保证保险、“劝耕贷”等信贷产品，积极探索党建引领信用村建设省级试点，评定A级以上信用户2.6万户，授信17.1亿元，用信4.02亿元，不断释放农村发展新活力。2019年11月县委负责同志就“金融扶贫和高质量发展”典型经验在北京国家会议中心召开的中国农村金融创新峰会上作交流发言。

2.4 乡村治理统筹推进

积极推行“头雁领航·网格聚力”党建引领基层治理模式，围绕建设善治乡村，以镇村换届为契机，选优配强领导班子，全面加强以村级党组织为核心的村级组织建设。对村集体经营性收入10万元以下的村，实施“发展能人”还乡工程，选任在外创业成功人士回村任职，推动村级集体经济发展。持续推进平安和谐示范村创建，充分发挥村规民约作用，乡村治理体系进一步完善。

3 几点思考

3.1 全面落实有效衔接支撑法律

《乡村振兴促进法》正式颁布，2021年6月起施行，是立足新发展阶段充分总结包涵脱贫攻坚在内的“三农”实践，完善和发展中国特色“三农”法律体系的重要成果，对于持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全面实施乡村振兴战略提供了有力法治保障。

3.2 全面推进乡村产业发展

实施现代农业“510升级版+”产业行动计划，深化“三变”改革，进一步聚集资源要素、发掘功能价值、丰富业态类型，构建一二三产联通、“产加销服”贯通、“农文旅教”融通的乡村振兴产业体系。以创建国家农高区为抓手，实施乡村特色产业发展提升行动，高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，努力打造具有影响力的特色农产品品牌标志，推进乡村旅游提档升级，不断提升产业市场竞争力。

3.3 全面提升农村生态质量

贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持规划先行，谋定而后动，推进“多规合一”实用性村庄规划落地。高质量推进沿湖生态综合治理以及引江济淮生态廊道等重大生态工程建设，推深做实河长制、湖长制、林长制等重要生态系统保护制度，打造生产、生活、生态和谐统一、自然优美的乡村环境。加快生态宜居的美丽乡村建设，促进村庄形态与自然环境相得益彰。

3.4 全面推进公共服务能力提升

实施农村人居环境整治提升五年行动，加快补齐基础设施建设区域短板，重点谋划实施一批“产业路”“旅游路”“资源路”，推动“四好农村路”高质量发展，更好支撑乡村产业发展。持续实施“三达标一美丽”水利建设工程，加强农村电网、电商巩固提升建设，加强村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。大力实施文化惠民工程，弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展移风易俗活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发农村文明新气象。

3.5 全面推进乡村治理水平提升

充分发挥农村基层党组织领导作用，抓党建促振兴，持续夯实乡村治理根基。选优培强新一轮驻村第一书记和乡村振兴工作队，夯实党的执政基础、巩固基层政权。深入开展“一线为民服务”，加强乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置，推动自治、法治、德治三治融合。

3.6 全面推进衔接政策落地生效

统筹整合扶贫开发、乡村建设各类资金，优化支出结构，保持财政投入稳中有增。继续发挥再贷款作用，引导金融机构进一步开发更多支持乡村振兴的信贷产品。新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，着力破解乡村产业发展用地难题。创新人才统筹培养机制，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，建立健全各类人才服务乡村振兴体系。强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，加快城乡融合发展，建设产业强、生态美、乡风好、治理优、农民富的新时代幸福新农村，着力打造乡村振兴的“庐江样板”。

3.7 全面推进完善乡村振兴考核机制

依据高质量发展等党政考核要求，科学制定目标责任，细化考核标准，完善考核体系，建立常态化约谈机制。对县直和镇（园区）党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，加强考核结果运用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的干部。持续弘扬脱贫攻坚精神，强化责任落实，真抓实干，力戒形式主义官僚主义，激励合力开创庐江“三农”工作新局面。