畜牧兽医公共服务体系现状及对策研究

孙世岭

(临沂市河东区农业农村局，山东 临沂 276034)

0 引言

畜牧兽医公共服务体系的建设目前虽然已经取得了一定的效果，但是农民对于畜牧养殖健康意识还不足，自身的责任感和使命感还需要提升，在畜牧兽医公共服务体系中，各类畜牧兽医相关辅助资源得到了一定的综合调配，但是体系建设仍然存在着许多不完备之处，未能做到各地区的医疗水平相对公平，需要不断地提高畜牧兽医的工作水平。

1 畜牧兽医公共服务体系发展现状

目前，虽然人们对于畜牧养殖行业的认识程度有所提高，也有越来越多的兽医能够主动积极地参与到畜牧养殖中，同时各部门对于资源的利用率也有所提高。但是服务体系面临着较大的财政压力，首先是供给主体单一造成的财政压力。一般来说，畜牧兽医公共服务体系都是由政府来承担开支的，而随着畜牧兽医公共服务体系的不断完善，其服务范围也在不断扩大，使得政府的财政支出压力增大。如果将政府的财政压力平摊到农民身上会增加农民的压力，影响农民对于畜牧兽医公共服务体系的认同，影响农民对这一体系运作的配合。其次，畜牧兽医公共服务体系建设提出的政策也在不断完善，需要的资金支持也在不断增加，因此资金投入问题也困扰着公共服务体系的发展。最后，资金的滞后性也会影响体系建设，同时在资金分配方面也存在着一系列不合理的现象。总体来说，资金问题是体系建设中较为重要的问题。

另一个需要注意的问题是人员队伍建设滞后。由于兽医公共服务对各类动物的疾病诊断以及防御能力要求较高，因此需要兽医及时更新知识，完善畜牧兽医公共服务体系。但是在基层地区畜牧公共服务体系运行过程中，部分工作人员达不到要求，存在文化水平偏低、学习能力较差等问题，导致工作过程中出现了工作效率较低、经验不足、行动滞后等现象，并且部分工作人员缺乏学习的动力和学习意识，思想跟不上时代的发展要求[1]。

2 完善畜牧兽医公共服务体系建设的策略

2.1 推动资源合理配置

在畜牧兽医公共服务体系实际建设过程中，需要加强资源配置的能力。随着畜牧兽医公共服务体系的不断完善，服务体系逐步扩大，需要其他的设备条件跟上体系的建设步伐。农村的畜牧兽医公共服务体系主要是为了农民在畜牧工作开展中能够拥有较为充足的后台支持。在实际的服务体系建设中，需要对各类资源进行合理的分配，降低农民在实际畜牧工作中的负担。在资源配置内容上也需要能够从单一化向多元化发展，并且能够根据周边地区的资源状况，实现周边服务资源的灵活调动，提高兽医公共服务体系的建设水平和质量。

2.2 增加资金投入，提高资金的使用效率

在目前的社会背景下，需要加强对于畜牧兽医公共服务体系的资金投入力度，虽然目前畜牧兽医公共服务开展中的资金使用效果有所上升，但在资金实际使用过程中仍然存在不合理的现象，还需要对于资金进行合理的配置和调用，加强财政法制建设，提升资金的利用效率。同时，还需要提高农民利用法律进行维权的意识，增强对于政府的资金使用状况的监督，促进监督透明化，这样能够保障群众的权益，使得政府更好地为人民服务。基层畜牧兽医财政的管理体系建设还有赖于相关工作人员，合理的利用资金状况能够保证选择优秀的管理人才投入到工作当中，尽量选择综合素质较高和责任能力较强的工作人员，做好员工的管理以及员工的合理调动，及时对财政管理人员进行培训，保证财务公平，为地区的兽医公共服务体系打下坚实的经济基础，同时避免出现项目耽误或者是延期的现象。

2.3 加强畜牧兽医公共服务体系的人才队伍建设

人才为兽医公共服务体系注入源源不断的活力，在实际的建设过程中需要以人才为中心开展工作，适当设置服务体系中各种工种，能够各司其职，发挥工作人员的优势和特长，对于兽医的水平要求应该随着体系规模的扩大而提升，要求兽医具备良好的工作能力、丰富的工作经验。不断完善兽医的人才队伍建设，加强对于农村兽医的经济补偿，形成一支优秀的人才队伍。

形成一个优秀的畜牧兽医服务体系，还需要能够加强对于人才的综合性管理，提高人才的利用效率，增强人才在整个工作中的参与积极性。在畜牧兽医公共服务体系中，建立完善的人才管理机制，用绩效考核的方式融入企业人才管理的办法，用现代的人才管理理念，调动工作人员工作的积极性。例如，引入绩效考核系统，每2位员工都需要进行一次对比，较为优秀的一方记为一，最后累计得分最高的为优秀员工。每月评比一次，引领其他员工向优秀的员工看齐，并且可以给予优秀员工一定精神上的或者是物质上的奖励，从而形成良好的竞争氛围，提高人才利用的效率。在某一范围内的畜牧兽医公共服务体系中人才也需要能够合理地进行流动，及时地对于某一类缺乏的人才进行补充，从而保证畜牧兽医工作的效率，促进公共服务体系建设的公平性、有效性[2]。

2.4 不断完善畜牧兽医公共服务体系机制

兽医公共服务体系需要适应农业产业规模的发展要求，相关的配套设施也需要完善。传统的粗放式养殖已经向规模化转变，所以更加需要建立完备的现代化公共服务体系，能够做好畜禽疾病预防以及疾病治疗，从而降低食品安全风险，保障食品安全。大部分基层地区的畜牧兽医工作人员的工作模式以及公共服务体系已经有了较大的改善，但是仍然较为落后，所以还需要加强宏观调控，提高公共服务体系的整体水准。

完善畜牧兽医公共服务体系需要加强对于动物疾病的治疗以及管理，为动物生存营造良好的空间和环境，不断地完善基层兽医公共服务体系的管理机制以及管理策略，加强向优秀地区学习的能力，全面落实基层地区畜牧兽医体系建设改革，对于一些公共问题进行集中解决，并且定期进行体系建设方面存在问题的分析，确保工作落实。加强项目建设的整体水准，根据实际情况，制定相应的工作制度，明确工作要求，提升工作安全意识培训，促进各地区的畜牧兽医工作向着专业化规范化的方向发展，提高畜牧兽医公共服务体系建设的整体水准和效果。需要基于实际需求建设完整的体系，在市场规范、兽医调配等方面需要根据各地区不同的建设现状以及实际需求开展工作。因为医疗时间有限的，所以需要减少未来兽医公共服务体系服务过程中存在的缺陷，优化服务体系，促进体系的全面改革，使得整体公共服务进入良性循环的状态。

要充分了解农村畜牧兽医的现状，根据需求结果逐步完善公共服务体系，全面深化改革，在技术、人才、资金等方面加强建设，提高畜牧兽医公共服务体系建设的整体水准。制度是公共服务体系的关键，制度对于工作人员的行为规范、服务质量都有要求，按照规范制度形式加强体系的实施效果。结合国家相关法律法规以及当地的畜牧兽医状况出台权威性的政策，提高对于这一工作的重视力度，做到实际状况和发展需求相匹配，提高地区的畜牧兽医技术，进行技术的推广，在技术推广过程中，还需要不断地增加技术人员的数量，建立兽医知识学习新平台、兽医技术分享新平台等等[3]。

2.5 提高农民对于畜牧公共服务体系的认识

农民是兽医接触和服务的主要对象，农民需要加强对于畜牧公共服务体系的认识。兽医技术水平不仅影响着体系建设的水平，也直接关系者农民对于兽医的接受和信任程度，所以需要提高农民对于公共体系的信任程度，加强基础畜牧站的建设，提高农民对于畜牧业的兴趣。目前许多农民注重的都是经济效益，没有时间和精力发展兽医技术，这就会制约畜牧业的发展。牲畜的成活率与农民的收入有很大的关系，而农民往往在养殖过程中缺乏对于养殖技术的重视，因为追求经济效益，而忽视了兽医技术农民对动物食品疾病控制。农民对牲畜生产、消毒、加工等方面的知识了解不多，容易产生问题，所以提高农民对于基层畜牧站的了解和信任，加强农民对于畜牧公共服务体系的了解，能够提高公共服务体系的服务水准，促进我国畜牧业向着更好的方向发展。地区可以通过开展兽医技术培训会议的方式，加强农民对于兽医技术、动物食品、牲畜疾病控制、牲畜生产等问题的了解，提高其养殖技术能够在很大程度上节约经济成本，提高经济效益，并且为社会提供安全健康的畜牧产品，形成农民畜牧站互信机制，使得畜牧兽医公共服务体系得到良好的发挥。所以，需要提高农民对于畜牧公共服务体系的认识，切实地发挥畜牧兽医公共服务体系的作用，提高畜牧养殖的水准，保证食品安全。

3 结语

分析了我国畜牧兽医公共服务体系的建设现状，并且从几个角度对畜牧兽医公共服务体系的进一步建设提出了建议，相关工作人员需要与时俱进，加强对于最新兽医服务技术的学习，加强对于公共服务体系中各位工作人员的监管能力，提高其工作的积极性，同时促进与农民的沟通和交流，加强双方的了解，使得农民能够提高对于公共服务体系的信任，更好地促进畜牧兽医行业发展。