浅析瓜州县农民专业合作社发展现状

周 华，吉 蓉，屈 昌

（1.甘肃省瓜州县农业技术服务中心，甘肃瓜州 736100；2.甘肃省瓜州县农业农村局，甘肃瓜州 736100）

近年来，瓜州县为全面提升农民专业合作社发展水平，积极开展农民专业合作社规范提升行动，并结合农村“三变”改革工作，加大资产收益类资金投入力度，着力培育、壮大农民专业合作社，规范合作社经营管理，有效提升了农业规模化、标准化、产业化水平。同时，农民专业合作社在产业发展、经济带动方面也发挥了较大作用。

1.1 总体发展情况

瓜州县共有农民专业合作社560 个，运营规范或运营较规范的396 家，规范率达78.1%。全县合作社类型主要以种养殖、农机服务类为主，其中种植类合作社256 个，占合作社总数的50.49%；养殖类合作社83 个，占合作社总数的16.37%；农机类合作社61 家，占合作社总数的12.03%。全县共创建示范社90 个。现有国家级示范社1 个，省级示范社25 个，每个村均成立了2 个以上农民专业合作社，实现了合作社行政村全覆盖，探索出了“党支部+合作社+农户”“企业+合作社+农户+基地”“合作社+农户+基地”等运营模式，真正提升了全县农民专业合作社规模化、专业化、产业化水平[1]。全县合作社经营范围也扩展到了种植业、养殖业、农机、农资、运销、加工、农技服务等领域，在组织带动小农户发展生产、衔接产销、农村“三变”改革示范引领、促进现代农业发展和乡村振兴等方面都发挥了重要作用。

1.2 合作社财务管理情况

财务管理缺失或薄弱的农民专业合作社，在其自愿的基础上，乡（镇）统一联系代理记账公司或人员，合作社自主恰谈代理记账费用，全县实行代理记账的农民专业合作社达200 多家，解决了无专业会计人员建账、记账的难题。同时，合作社每年将收益的一部分进行分红，红利中的一少部分归村集体所有，剩余部分分配给农户。农户可以以资金、技术、农机、管理等入股，增加收入。除此之外，合作社积极吸纳当地群众就近就地就业，不断壮大村集体收入，提高农户的自主发展能力。

2.1 典型示范引领，增强辐射带动

一是打造典型示范社。以祥龙生态农民专业合作社、瓜州县西域风瓜果产销农民专业合作社、瓜州县广鑫源农机农民专业合作社等发展规范的合作社为典型，进行大力宣传，以点带面，推进合作社规范化建设。二是开展示范社创建。积极开展市、县级农民专业合作社示范社创建，“以示范促规范，抓规范促发展”，培育了一批规模大、运营好、带动能力强的示范社。截至目前，共创建县级示范社18 家，市级示范社20 家，省级示范社10 家。三是开展动态监测。每年组织开展一次省、市、县示范社动态监测工作，对达不到示范条件的按程序取消示范社称号，不再纳入政策扶持范围。

2.2 以产业发展为优势，创新经营组织模式

农民专业合作社的发展是立足于当地资源优势和特色产业的，瓜州县耕地面积近4.8 万hm2，其中枸杞种植面积达0.8 万hm2、蜜瓜种植面积达0.267万hm2、甘草种植面积达0.4 万hm2、戈壁农业种植面积达0.119 万hm2。瓜州县创新组织模式，按照“组建一个合作社、兴一项产业、致富一方百姓”的工作思路,加强扶持引导，突出抓好合作社发展，目前全县合作社类型涵盖了种植业、养殖业、农机、农技服务、农资等领域，呈现出了多元化发展趋势。围绕全县优势特色产业，把县域内基层供销社、村级综合服务社、农民专业合作社“联合”起来，加强与农民的有效对接，在种养殖和农产品销售等方面开展“县级产业公司+分公司（基层社）+村级综合服务社（专合社）+农户”的产业化发展模式，形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，带动基层组织培育新的经济优势，大力实施合作社规范提升行动，重点建设村两委领办、党员领办和经纪能人领办类合作社，完善、优化“企业+合作社+农户”发展模式，健全产加销体系，促进全县农业健康、稳步发展，助推了全县枸杞、蜜瓜、中药材、设施农业和畜牧业发展。

2.3 扎实开展培训，提高经营能力

按照每个乡（镇）配备3～5 名辅导员的要求，县、乡（镇）两级共选配合作社辅导员82 名指导合作社建章立制，理清发展思路，推动农民专业合作社规范发展。截至目前，全县举办农民专业合作社专项清理整顿工作动员会暨培训班和专业合作社带头人培训班等32 场（次），培训人员1 500 余人（次），其中培训合作社带头人835 人（次），乡（镇）及村组干部665 人（次）。依托新型职业农民培训和农村实用人才培训等，组织县、乡（镇）辅导员及合作社带头人赴宕昌、张掖等地参加省、市组织的考察学习培训3期，外出考察学习人员累计达260 人（次），实现了合作社带头人培训全覆盖。印发《全省农民合作社辅导员培训班讲义》100 本，《瓜州县农民专业合作社带头人培训班培训资料》600 本，《中华人民共和国农民专业合作社法》宣传单1 500 余份。

2.4 加强扶持力度，提升发展水平

不断加大金融支持、政策扶持和品牌创建力度，培育壮大农民专业合作社。一是政策资金扶持。瓜州县连续多年出台《农业产业化扶持办法》，对农民专业合作社在示范创建、品牌认证、基地建设、市场开拓等方面进行重点扶持。积极争取合作社示范项目，对国家级、省级、市级农民专业合作社进行扶持，以点带面，全面推进瓜州县农民专业合作社规范化建设。二是加强品牌培育。农民专业合作社组织农户按照标准化生产的技术规程进行农业生产，保障农产品质量安全，提高了农产品市场竞争力和抵御市场风险的能力。全县获得绿色食品认证的合作社有2个，认证面积217 hm2；获得无公害认证的合作社有13 个，认证面积15 011.1 hm2，认证产品包括蜜瓜、蔬菜、生猪等。2020 年申请“三品一标”认证的合作社8 个（种植业7 个、畜禽养殖业1 个）、标准化基地7 个，产品包括蜜瓜、小麦、枸杞、蔬菜等。三是拓展销售渠道。引导农民专业合作社拓展销售渠道，积极参与各类展销会，多渠道、跨区域建立稳定的农超对接关系，以农民专业合作社为载体，以“互联网+”为引擎，开展电商服务，实现了农产品销售重压下的蜕变，提高了瓜州县主导农产品的市场占有率和话语权。

2.5 组建联合社，增强发展合力

进一步健全利益联结机制，按照“能合则合、抱团联合”的原则，就近联合、产业联合，各乡（镇）结合产业发展情况探索成立农民专业合作社联合社，实现在更大规模和更高层次上的合作经营，实现信息、优势资源共享，合作社抱团发展、形成合力，有效改变了单打独斗、品质不一、产量不佳的现状，解决了部分合作社有产品无市场、有市场无产品的难题，有效提高了市场竞争力。

一是合作社登记注册门槛低。合作社在注册登记时不收费、不验资、不年检，发展起点较低，发展数量快，导致一些合作社内部运行不规范，“空壳社”较多。二是合作社缺乏人才。农民专业合作社作为一个市场主体，要在市场中参与竞争，必须要有懂经营、会管理的人进行运作和管理。当前，合作社发起人大都生在农村、长在农村，以农业生产为生，文化水平较低，农村经济管理知识不足，市场拓展能力有限，导致合作社发展后劲不足[2]。三是个别合作社带动能力不强。因农民专业合作社起点低，个别农民专业合作社仅停留在种植、养殖及传统销售的层面上，增收空间有限，合作社的自我发展能力弱，组织化程度低，不能为社员及周边农户提供产前、产中、产后“一条龙”服务，带动能力较弱。