浅谈偏关县水土保持综合治理成效

胡二乐

（山西省忻州市偏关县水利发展中心，山西 忻州 036400）

1 基本情况

偏关县位于晋西北黄土丘陵沟壑区，北靠长城与内蒙古清水河县接壤，西邻黄河与内蒙古准格尔旗相望，南与本省河曲、五寨相连，东与本省神池、平鲁两县毗邻。县境内辖6 镇2 乡，150 个行政村。全县总面积1 685km2，其中，水土流失面积1 358 km2，占总面积的80.6%。境内梁峁起伏、沟壑纵横，水土流失十分严重，土壤侵蚀模数为9 600 t/km2。境内海拔在848～1 856 米之间（平均1 352 米）。全县共有4 条流域水系，其中，偏关河控制流域面积1 025km2，县川河控制流域面积431 km2，杨家川河控制流域面积60 km2及未控区169.4 km2，均为黄河一级支流。全县有大小沟道共2 731 条，其中，10 km长以上的有13 条，5～10 km 长的有53 条，平均沟壑密度3.44 km/km2。全县多年平均降水量420 mm，且70%集中在7～9月，年平均气温7℃。由于水土流失严重，自然条件恶劣，经济基础十分脆弱，一直是国家级贫困县。为了改变恶劣的生态环境，历届县委、政府带领广大干部群众战天斗地、艰苦创业，在水利建设特别是水土保持小流域治理方面取得了巨大成就。我县连续十年被评为全省“农田基本建设先进县”，三次被评为全省“水土保持红旗县”，连续三年获得省市“精品小流域”竞赛第一名，全省第一、第六、第八次小流域现场会分别在偏关召开。

2 水土流失特点、治理现状及成效

2.1 水土流失特点

偏关县是全省水土流失最严重的县之一，其水土流失的基本特点是：分布广、类型多、强度高、危害深、治理难度大。一是地形复杂，全县为典型的黄土丘陵沟壑区，梁峁起伏、沟壑纵横、地面破碎；二是降水不均，年均降水量的70%以上集中在汛期7～9月份，雨型多属短历时高强度暴雨，洪水多为尖瘦型洪水，破坏力大；三是土质松散，全县黄土分布广泛，其结构松散，抗蚀力差；四是植被稀少，地表裸露；五是在林草枯萎、耕地裸露的冬春季节，正是西北风盛行且风力最大的季节；六是人类不合理的社会经济活动，如垦植陡坡、粗放耕作、过度放牧、采矿、修路等。严重的水土流失，极大地制约县域经济发展，是造成当地贫困的重要原因，是造成贫穷的“穷根”。水土流失冲毁耕地农田、带走土壤养分、加剧洪涝灾害，使耕地面积减少、土壤肥力衰减、土地逐步退化，严重影响农业生产。

2.2 水土保持治理发展历程及治理现状

为了改善恶劣的生态环境，从根本上摆脱贫困，偏关县历届县委、政府带领广大干部群众进行了艰苦卓绝的奋斗。我县的水利水保工作是从建国初期开始的，至今已有60 多年的历史。六十年代出现了被誉为晋西北一盏明灯的庄子寺村和水保典型营盘梁村；七十年代末成功的树立了英儿沟样板小流域；八十年代初涌现出了集中连片、综合治理的大庙山流域和掀起户包小流域治理的热潮。典型的引导，加快了全县水土保持治理步伐，十一届三中全会以来，偏关县积极创新水土保持治理机制，开展以小流域为单元进行综合治理，取得了很大成绩。

进入80年代中后期到90年代初，我县一直把水土保持工作作为兴县富民的战略性措施来抓，借助世行贷款、国债资金、以工代赈、扶贫等项目，加快了流域治理步伐。治理方式由过去的个户治理转移到以专业队为主的户、专、群、干相结合，大规模集中连片综合治理上来。与此同时开始实施沟道骨干工程治理，到90年代末，全县共有骨干坝19 座。

2.3 偏关县水土保持治理成效

1992 以来，偏关县抓住世行项目、林业项目、国家黄河水土保持生态重点工程实施和小流域坝系工程建设的机遇，先后立项实施了世行一期项目、世行二期项目、县川河流域一期项目、县川河流域二期项目和李海沟小流域坝系工程等一批重点工程项目。开展了大规模的以专业化施工队伍进行的水保综合治理，取得令人瞩目的成就，如：李家山、大阳坡、七家坪、马黄山、沙洼沟、乾坤湾、老牛湾、紫金山等一批精品小流域综合治理工程。

“十三五”期间偏关县实施了京津风沙源治理二期工程、淤地坝除险加固工程、坡耕地水土流失治理工程、重点流域治理工程、沟坝地治理工程及林业、国土等各类水土保持重点工程项目，截止2020年底，共计完成水土流失综合治理面积101 874.82 hm2，累计水土流失治理度达到74.9%。这些水土保持项目的实施为偏关县生态安全、粮食安全、防洪安全、农业基础设施与民生的改善等方面发挥了巨大的作用。

3 主要经验与做法

一是重体制、抓改革，运行机制市场化。根据多年的水土保持治理经验使人们认识到，要想让小流域治理充满生机和活力，充分发挥效益，就必须要加大流域改革和创新力度，充分调动市场资源配置作用，在这方面偏关县迈出的第一步是实行了户包治理小流域。1982年，偏关县推广了户包治理小流域的经验，小流域承包户达到5 998 户，承包面积3.4 万hm2，多数承包户治理效果良好，为小流域治理稳步发展打下了坚实的基础。第二步是拍卖“四荒”地，把小流域治理向市场化又推进了一步。第三步是启动水保世行项目，重点是实行了专业化施工队伍承包治理，进而推进到基建程序管理体制，即实行项目法人制、招投标制、合同制和监理制的四制管理办法，小流域治理从管理体制和运行机制上又向市场化的方向跃升了一步。

二是做好规划、分区防治，合理布局，充分发挥效益。结合偏关县的地形地貌特点，坚持因地制宜，以小流域为单元，科学规划，集中连片，综合治理；严格落实“四项制度”，确保工程质量；加强后期移交管护，巩固治理成果，走科学规范化管理道路。水保项目的实施将极大地改善农业生产条件，控制水土流失，发展生态经济，增强农业发展后劲，增加农民收入，为实施“乡村振兴”战略和推进农业农村现代化提供强有力的支撑作用。

三是狠抓淤地坝除险加固工程，保障淤地坝安全运行。我县共有大中型淤地坝102 座，其中，骨干坝79 座，中型坝23 座。偏关县从2016年度开始实施淤地坝除险加固工程，到2020年已实施淤地坝除险加固工程58 座，保障了淤地坝的安全正常运行。