浅谈山水林田湖草生态修复工程质量监督管理工作

张 锐

（甘肃省张掖市水务局水利水电工程质量监督站，甘肃张掖734000）

1 项目概况

1.1 流域概况

黑河流域是我国西北地区第二大内陆流域，发源于祁连山中段，位于河西走廊中部。流域介于98°～102°E、38°～42°N，黑河干流发源于青海省祁连县，从发源地到居延海全长928 km，其中干流莺落峡以上河道长313 km，流域面积10 009 km2，河床平均比降1%。流域气候主要受中高纬度西风带环流控制和极地冷气团影响，气候干燥，降水稀少而集中，多大风，日照充足，辐射强烈，昼夜温差大。

1.2 工程建设任务和主要技术指标

祁连山黑河流域山水林田湖草生态修复黑河城区段2017—2019年生态治理项目治理河道长度6.47 km，两岸植被修复186.23 hm2。工程建成后将提高工程区内黑河甘州段河道两岸防洪能力，建立完善的防洪体系，本工程是祁连山（黑河流域）山水林田湖草生态修复工程的重要组成部分，将对黑河流域的山水林田湖草的系统性修复产生积极影响。

技术指标分析：主要采取工程措施和生物措施相结合，即防洪治理与生态植被修复相结合的方式进行，主要建设内容由疏浚河道、新建驳岸、加固防洪堤、新建固床潜坝、多级跌水、植被恢复、配套灌溉系统等组成。

1.3 工程质量监督分析

祁连山黑河流域山水林田湖草生态修复黑河城区段2017—2019年度生态治理工程由张掖市黑河水务投资有限责任公司建设管理，张掖市水务局水利水电工程质量监督站进行质量监督。项目法人对工程质量负全面责任，参建各方负各自责任，质量监督机构成立质量监督小组对项目工程实体质量、质量体系、质量行为以及施工质量评定等进行监督。对检查过程中存在的问题及时纠正，对不符合规范、设计和标准的立即整改，为保证工程质量、提高工程建设质量管理水平作出了积极贡献。

2 质量监督管理工作现状

2.1 监督检查依据

为加强水利工程质量管理，保证工程质量，项目质量监督小组严格执行《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》《甘肃省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例》《水利工程质量监督管理规定》《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法（试行）》和相关规范标准，对照项目设计文件、批复文件和合同文件进行监督检查。

2.2 监督检查方式

张掖市水务局水利水电工程质量监督站负责本项目的质量监督工作，监督主要以抽查为主，同时开展定期检查，对工程参建单位的质量管理体系、质量保证体系、质量控制体系、质量行为和工程原材料检验检测情况开展监督检查，对检查中发现不符合规范标准的，做好监督检查记录，并要求参建单位及时整改落实，为提高工程质量、加强工程管理提供相关指导和帮助。

3 山水林田湖草生态修复项目质量监督存在的问题

祁连山黑河流域山水林田湖草生态修复黑河城区段2017—2019年度生态治理工程涵盖的内容多样，覆盖水利工程、林业工程、水土保持工程、道路改造工程、土地平整等多个行业内容。由于该项目属于生态修复，涉及面很广，对现阶段水利工程质量监督机构是一种考验，从目前张掖市各级质量监督机构的监督管理情况来看，还存在很多难点和问题。

3.1 相关质量监督法律法规不完善

目前，国家出台的各类法律法规、规范性文件均未明确山水林田湖草建设项目的质量监督管理权限，对于谁来开展质量监督、如何开展质量监督管理都没有明确规定。为了保证工程建设质量，加强对中小型工程的质量监督，急需出台一套行之有效、各方认可、操作性强的中小型质量监督管理的规范和标准。本项目按照等级划分为中型工程，我国自开展政府质量监督管理工作以来，以《建筑法》《建设工程质量管理条例》为主，各工程建设行业均出台了相应质量监督管理的规章、规范性文件和规范标准，这些法规、条文都是按大型建设项目的标准制定，中小型项目的质量监督管理若按照大型建设项目的要求实施困难较大，尤其中小型项目在项目评定时使用施工质量评定表格过于复杂。

3.2 质量监督机构能力建设不满足监督检查要求

祁连山黑河流域山水林田湖草生态修复黑河城区段2017—2019年度生态治理工程涉及内容多样，质量监督人员的专业技术能力难以满足项目的需要。从张掖市水利工程质量监督机构的专业技术人员结构来看，大部分质量监督工作人员都是从事多年的水利工程建设管理工作，虽然对水利工程所涵盖的法律法规、规范标准比较熟悉，但对山水林田湖草项目所涵盖的植被工程、管道工程、土地平整等领域比较陌生，因此对山水林田湖草项目的质量监督有一定困难。

4 加强质量监督的措施

4.1 建立和完善质量监督体系

张掖市水务局质量监督站按照项目法人全面负责的原则，要求项目各参建单位在办理质量监督手续前，签订法人授权委托书和质量终身责任承诺书，并对各参建单位的质量管理体系、质量管理制度进行核查，同时成立质量监督组对项目进行现场监督检查，项目法人按月报送质量月报表，及时掌握项目实施的具体情况。

4.2 加强工程项目质量检测

在工程实施过程中，各参建单位委托具有水利工程资质的检测单位对工程原材料、中间产品进行抽样检测，重点对防洪工程中使用的格宾笼、石笼填充料粒径、干密度、土工膜、土工布和建筑物中使用的水泥、钢筋、混凝土试块进行核查，通过参建三方委托的检测单位出具的检测报告进行对比分析，互相印证检测数据，确保工程实体质量。

4.3 加强施工质量评定与验收管理

施工质量评定和验收是工程建设实体质量的具体反映，也是工程建设过程中的重点工作之一。在工程实施过程中，单元工程的施工质量决定了分部工程、单位工程和项目的施工质量等级以及工程实体质量，因此在工程实施过程中要严格落实项目法人责任制，督促各单位落实质量责任，要求施工单位严格落实“三检制”，监理单位及时复核单元工程质量等级，对不符合要求的“早发现、早处理”，并按照相关规范及时处理或返工重做。对重要隐蔽单元工程、关键部位单元工程的验收，质量监督人员要现场监督，确保重点部位的工程质量。

5 结语

山水林田湖草项目建设内容复杂，由防洪工程、道路工程、灌溉工程、水土保持工程等各种类型分项内容组成，在质量监督过程中开展难度大，本文主要针对祁连山黑河流域山水林田湖草生态修复黑河城区段2017—2019年度生态治理工程质量监督存在的问题进行了分析，并提出了解决措施。主要措施为加大对项目现场抽查和巡查，完善参建单位质量管理体系，规范质量行为，推进参建各方委托具有水利工程检测资质的检测单位进行抽样检测，加强山水林田湖草项目质量监管，及时掌握工程实体质量情况，确保工程实体质量。