农村集体产权制度改革的困境与启示

曹秀媛

（青阳县农业农村水利局（农经站），安徽 池州 242800）

为使农村全面改革更加顺利地进行，提升农村居民人均收入，实现全面建成小康社会这一目标，需要对农村产权制度改革进行分析，找出其中困境，并探究农村产权制度带来的启示，采取措施解决困境，使农村产权制度改革更加高效地开展。

1 农村产权制度改革的作用

1.1 细分集体产权

在农村集体产权制度这一背景下，对全部的资产进行清算，并将其转化为股份，使农村居民的资产收益得到有效落实，使村民成为股份所有者、集体财产的拥有者，为农村集体经济的多样化开展提供有利条件。

1.2 丰富发展集体经济的途径

在进行农村产权制度改革之后，可借助资源整合、开采资源、招标投资、租赁售卖、参股合作经营等方式，使农村集体资产得到灵活的运用，创造更多的经济收益。并且，在这个过程中，农村既可以作为股民享受分红，也能选择在集体经济组织中进行工作，获得更多的经济收益。

2 农村产权制度改革的困境

2.1 没有完善的法律作为支持

虽然我国《宪法》中已充分肯定了农村集体经济组织在法律上的位置，但是随着新时期的发展，尤其是在改革之后所出现的大量农村集体经济组织，并没有法律作为保障，这在一定程度上阻碍了农村产权制度改革的顺利开展，严重限制了农村经济组织在市场中的发展。在农村产权制度改革背景下，所创建的农村经济组织和传统模式下的农村经济组织有着较大的差别，特别是出现了股份合作这一模式。因为并没有专门的法律对这些农村经济组织进行定义，保障其地位，导致其在市场中缺乏竞争力。为此，有关部门必须要出台相关法律，为其参与市场经济活动提供法律保障。

2.2 制定的税收政策与农村现实情况不符

新时期农村集体经济组织是将原本农村经济组织作为立足点的进一步发展，能够将股权进行分配。在开展改革时，有关部门为了推动农村进一步发展，提供了部分税收政策作为支持。但是，在进行现实工作时，将农村集体经济组织的税收标准放在和企业相等的要求下，这不仅导致集体经济组织的税收负担增加，还阻碍了农村经济的进一步发展。并且，农村集体经济组织的股东是农村群众，农村居民和城市居民存在一定差异。为了缩短城市和乡村的差距，必须要制定一些符合农村现实情况的政策，为乡村经济的发展提供支持。

2.3 集体股份设置缺乏规范

产权改革，主要是指在明确中央指示提升农村居民经济收入的前提下，对农村集体土地中和集体经济的发展形势进行改革，运用多样化的方式推动农村经济的发展，充分满足农村群众需求。比如，构建特色小镇。在这个过程中所获得的经济收入，应由全体农村群众享受，而不是被集体经济组织中部分人员独占。从当前情况来进行分析，目前已经有一些区域进行了股权配置改革，使其更加合理。这部分集体股份农村群众可以自由地选择交易、使用、继承等，最终的目的是为了提升农村居民的生活水平，使其生活更加快乐、幸福。

2.4 没有足够资金满足改革需要

农村产权制度改革工作包含诸多方面的内容，并不是一天就能够完成的，需要花费大量的人力和物力。特别是在进行调查时，需要部分人员集中、系统地进行工作。在这个过程中，相关工作人员并没有认识到工作重要性，再加上部分村的经济水平比较低，并没有充足的资金去聘请人员进行资产核对以及人员确定等工作，导致所进行的工作和实际脱轨，阻碍了农村产权制度改革的顺利开展。除此之外，在进行资产核算过程中，部分村由于历史因素的影响，遗留了较多的银行债务需要进行处理，这也限制了农村产权制度改革落到实处。

3 农村产权制度改革启示

3.1 农村产权制度改革必须要在党的领导下进行

党的领导是农村产权制度改革顺利开展的必要条件，是工作人员的指路明灯，是顶梁柱。在进行农村产权制度改革时，需要由市委组织，了解群众的看法和观点，并进行分析，为改革的顺利开展奠定基础，使其能够方向明显、步骤清晰地开展。除此之外，要确保集体经济组织在村党组织的领导下，这是必须坚持的原则，能够为集体经济的进一步发展提供支持。

3.2 做好群众思想工作

改革前，农村群众可能对农村产权制度改革并不理解，甚至产生一些抵触情绪。在这一情况下，有关部门必须要加大力度，通过电视、广播、微信等平台，让群众了解农村产权制度改革的作用和意义，愿意加入到农村产权制度改革之中，成为改革的践行者。为农村产权制度的顺利改革提供充分条件。

3.3 必须将推动集体经济组织发展作为核心内容

农村集体经济组织能够为乡村振兴的顺利开展提供落实途径，是推动农业经济发展，改善农村居民生活质量的有效措施。进行农村产权制度改革时，最主要的要求是进行改革，要确保集体经济能够得到发展，为农村群众创造更多的经济收益。其中的重点也在于集体经济组织。集体经济组织有着较强的发展前景，发展良好，代表着我国农村集体经济得到了较为迅速的发展，能够为农村群众带来更多的经济收益。为此，必须要对集体经济组织予以充分的重视，对规章制度进行完善，严格的筛选求职者，确保其能够满足工作需要，提升民主管理的水平，高效地进行资源运用，有效改善农村居民的生活质量。

3.4 必须将群众的评价作为判断改革是否顺利的标准之一

改革成功与否，农民的体验最为直观。为此，在进行改革过程中，必须要听取群众的意见，立足于群众的需求，为群众提供服务，使群众获得更有体验的改革才是真正成功的改革。

3.5 要将政府引导和群众的观点相联系

农村产权制度改革，必须要将农民作为立足点，充分考虑群众的意见，但是，由于农村群众受教育水平以及其他因素的影响，导致农村群众很可能无法从全局的观点看待问题，需要政府进行引导。为此，在进行改革时，应该将政府引导和群众的观点相联系，使这两者处在和谐融洽的状态下，确保改革能够在适宜的环境下顺利开展。

综上所述，想要对农村进行全面改革，就必须要做好农村产权制度改革这一工作，解决其中出现的问题，提升农村产权制度改革的有效性。除此之外，还应对农村的资金以及资源等管理工作予以充分重视，提升管理水平，确保农村产权制度改革能够顺利展开，为发展壮大农村集体经济提供支持。