我国非政府组织中非盈利项目绩效评估体系的改进

2021-12-05白芦

大众投资指南 2021年7期

白芦

（创荣（北京）咨询发展有限公司成都分公司，四川成都 610000）

本文所提到的NGO，主要是指我国非政府的，具有非营利性，为社会公益服务的独立组织。正是因为NGO所具有的公益性这一特点，因此非盈利性项目在非政府组织中占有绝大部分比例。如果一味地追求利润的最大化，必将导致社会资源的不平等加剧和社会贫富分化的加剧。因此只有从经济活动设定上就杜绝对以资金收益为目标，建立具有非盈利性的项目，才能在某些具有非竞争性且难以产生回报的领域中，取得社会成效。然而不管是否以利润为目标，都需要对项目的绩效进行评估，而NGO组织的非盈利性项目的公益性特征，就决定了不能简单的用收入利润这类的企业财务指标来评判。所以本文从管理会计工具的角度来探索对非政府组织中非盈利项目绩效评估。

一、非盈利项目绩效评估的必要性

（一）志愿失灵

项目是企业日常运营的重要部分，也是企业竞争力表现的载体。同样在非政府组织中，通过一个个的非盈利项目的实施，是NGO实现其自身社会效益的方式。但非政府组织在通过非盈利项目向社会大众提供公共服务时，也可能出现类似资源配置错位的情况，这一现象称之为志愿失灵。导致这种现象的原因大致如下：

1．供给因素

销售商品和提供服务是企业的资金来源，财政收入是政府组织的资金来源，而非政府组织的资金来源则主要依赖于政府拨款，社会捐赠和服务性收费。随着NGO的不断发展和增加，政府拨款的覆盖面逐渐减少，特别是草根NGO，能取得的政府拨款更是少之又少。而服务性收费，又会违背大多数社会公众对公益组织的定义。社会捐助则依赖于社会民众和企业的自身意愿。因此在资金来源上，NGO会面临较大的压力。

2．业余性因素

由于NGO是以提供社会性公益服务为主，因此很难向应聘者提供具有竞争性的工资薪金报酬，这样会增加吸引较强专业能力的人员加入组织的难度。为了弥补人员不足，只能使用招募志愿者和义工的方式。这又会在一定程度上降低非政府组织的专业技术水平，从而影响其社会效益的发挥。

3．内部管理因素

非政府组织在我国出现的时间不算太长，在自身的发展和社会的认可上还需要提高。因此在内部制度特别是内部控制上，很多机制还不健全。不像营利性企业在制度建设和管理控制上已经有了较为成熟的模式，不少NGO虽然有一定的制度，但很多也流于表面，没有得到严格的执行。另外正是因为内控制度的缺失，也使得组织的决策很多时候由经济资源的实际控制人来决定，这种高度集权的实际管理模式，也会大大增加组织的决策风险。

（二）利益相关方的要求

非政府组织的公益活动中，利益相关方是指那些会影响项目实施或者在项目目标达成后，会受到影响的组织和个人，比如出资方，供应商，被帮助者，非政府组织自身员工，和其他非政府组织等。

利益相关方理论认为：项目组织方需要与各个不同的利益相关者群体之间都保持一个较为平等而温和的关系，这种良好的关系更加有利于相互之间的协同。在NGO的项目活动中，NGO作为项目的组织者，需要和出资方建立相互信赖的关系，让出资人能放心地将资源交付组织者进行配置，同时组织者也需要和受资方建立平等的关系，以了解受资方的真正需求是什么，也让受资方不会对项目产生排斥抵触的情绪。项目组织方必须关注每一个利益相关者群体的需求，不能忽视任何一方的利益。比如出资方可能会关注资金的安全性和有效性，而受资方可能会关注资金的时效性和公正性，外部监管机构则可能更关心项目的合法性和合规性。项目组织方的重大决策都需要各个利益相关者群体的参与。由于公益项目更加注重其社会综合效益，因此项目中的许多决策，都需要各方面的相关群体来共同商讨。

（三）有利于非政府组织的发展

非政府组织由于自身的非营利性，导致了其自身不可能通过留存收益这一模式来完成积累发展。因此，非政府组织通过不断从外界获取资源来维持并发展。而要想让政府，企业，社会民众自愿向这些非政府组织义务提供资源，NGO必须要证明自身的价值和可靠。在这些年社会发展中，NGO作为政府活动之外的补充者，已经得到公众所认同，甚至在某些政府服务暂时无法顾及的领域，NGO还成了中坚力量。但随着NGO的不断发展，其自身的一些问题也不断出现。由于自身组织架构问题，活动效率问题，资金监管问题，使得一些丑闻让NGO的公信力受到了严重影响。因此需要建立一种有效的绩效评估机制，来增加NGO的透明性，公正性和有效性。

二、非政府组织中非盈利项目绩效评估体系存在的问题

（一）项目绩效评估意识的缺失

非政府组织一直是一个比较小众的组织模式，在初期很少受到学术界的关注，因此对非政府组织的理论研究也比较缓慢。近些年非政府组织开始快速发展后，对非盈利项目绩效评估的需求也才开始增加，但由于理论支持比较落后，只能从一些企业项目的绩效评估体系开始引入。但是由于非盈利这一特征，导致很多公司企业采用的项目绩效评估方式并不适合非政府组织的非盈利项目。另外，我国多数非政府组织规模较小，也导致了对项目绩效评估的意识比较淡漠。

（二）项目绩效评估流于形式

由于我国目前非盈利项目的绩效考核体系还在探索阶段，因此许多绩效考核的方式都还不够成熟。引入的一些绩效考核方式，更适合于营利性组织的考核，而在非营利性的组织中，则适用性会差很多，例如利润这一概念，是很多商业企业绩效考核的一个基础，但在非营利企业中，则不会有利润这个概念，因此在其之上构建的绩效考核体系，就完全被架空。由于当下采用的绩效考核方式不适用，导致了整个考核过程也只能是模仿一个外壳，起不到评估的真正作用。

（三）重结果，轻过程

一些绩效评估的方法还是把重心全都放在了评估结果的数据上。由于公益项目很多都是具有长期性，因此如果只是关注项目结果的情况，则可能会导致项目运行过程的忽略，最后在项目结束后才发现没有达成最初的计划目标。

（四）专业人才的缺失

项目绩效评估是一门专业性较强的工作，由于我国的非政府组织发展较慢，也难以提供具有竞争力的工资水平，因此难以招募到高水平的专业评估人才，使得实际工作中很多绩效评估都是由非专业人士来完成的，因此也很难通过绩效评估来起到优化项目流程，提高项目效率的作用。

三、国际上非政府组织中非盈利项目绩效评估体系的经验借鉴

（一）设定合适的评估指标

指标是绩效评估中一个重要因素，可以反映项目的特定方面的实施进展。因此在设定指标时，需要特别注意指标的明确，相关，经济，充分和可监测性。其中，明确性要求指标最好能是一个可以量化的指标。

（二）设定具体的产出目标

为了能使绩效评估的指标能量化，需要设定一个具体的产出目标。然后通过公式：指标基准水平+预计改善水平=具体产出目标，来倒算出量化后的预计改善水平。

（三）选定合适的数据搜集方法

数据的搜集方式各种各样，也各有利弊，其中容易量化的方式包括问卷调查，现场试验等，不容易量化的方式包括与相关人员的交谈，查阅官方数据，社区访谈等。需要将各种方式相结合，才能取得较为客观全面的数据。

四、改进非政府组织中非盈利项目绩效评估体系的建议

（一）增强NGO非盈利项目的绩效评估意识

首要的就是思想准备。只有从观念上重视了绩效考核的作用，才会积极地去寻找和探索改善目前绩效考核中存在问题的方法。从外部来看，需要对全社会宣传非政府组织在市场经济发展中的重要性，让政府和社会意识到非盈利项目绩效考核的必要性，从外部来推动NGO明白项目绩效考核是资源提供方对自身利益的维护，是政府这类监管机构出于对项目监管的需求。从内部来看，需要让非政府组织的领导和成员明白，项目的绩效评估，能提高自身的透明度，增强社会公信力，同时也能提高自身的效率，充分发挥组织的社会效益。

（二）提高技术水平，完善评估体系

目前借鉴的营利组织和事业单位的绩效评估系统，只是一个开端，而后续的完善则需要向其他地区非盈利项目考核的先进经验去学习，比如前一部分提到的一些方法。在如何设定指标，如何量化成绩，如何选用搜集数据的方法，都可以把其他地区的经验拿来参考。再综合目前使用较多的平衡记分卡和APC（问责，绩效，能力）评估理论，将财务指标和非财务指标结合，定量指标和定性指标结合，将绩效评估落实到日常的项目运作中去，建立一套能操作，可操作的绩效评估体系，让绩效评估不再只是流于表面形式。

（三）重视监测，强调过程

项目绩效评估，最终得到的是对该项目完成情况的一个评估，然后通过评估的结果作为该项目完成度的评价，最后再把项目中遇到的问题和解决的办法，作为积累的经验，再运用到下一个项目中去，这是目前多数NGO对项目绩效评估的使用方式，但这样即使在发现问题时已经晚了。所以需要逐渐重视项目绩效评估的监测过程，这样才能在项目运营中，保证项目的平稳实施，及时纠正错误，让项目能在预计的方向进行。