贵州农业发展策略探究

杨　宇

贵州农业发展策略探究

杨宇

（贵州财经大学贵州贵阳550025）

农业发展对于贵州省巩固脱贫攻坚与乡村振兴具有重要意义，文章基于“十三五”时期贵州农业发展，判断贵州农业农村发展方向，指出了贵州农业存在高增长与低总量、小农户与适度规模经营、现代化发展与产业化发展基础不足的问题，提出了“十四五”时期贵州进农业发展的策略，如加快构建山地特色高效生态农业产业化体系、推进农业一二三产业深度融合发展、培育农业发展新业态，为西部地区乡村振兴和农业发展探索“贵州路径”。

农业；贵州；对策

农业农村问题是关系国计民生的根本性问题，事关经济社会发展全局、乡村振兴能否实现，需要从农村经济发展、农业结构调整等方面着手[1]，同步深化农村金融改革、建立完善的政策扶持体系[2]。中国特色农业现代化内涵不断趋于科学化、多元化[3]。贵州省农业现代化进程阻力较大，省内喀斯特地貌分布广，以山地为主，生态环境十分脆弱，因此，贵州农业发展要以现代高效山地特色农业为抓手，同时要构建现代农业产业体系，推进农业现代化建设[4]。

1 “十三五”贵州的农业发展

1.1 农业发展助力脱贫攻坚

“十三五”期间，贵州以农业发展为抓手，产业兴旺为关键，打好产业扶贫硬仗，有效促进了农业提质增效、农民增收脱贫。仅2018年，农村产业发展带动204 万农户788.2 万人，实现户均增收1.01 万元，其中通过蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材五大扶贫产业带动贫困户45.5 万户160.8 万人，完成目标任务数的160.84%，户均增收8 296 元；全省农村常住居民人均可支配收入从2015年的7 386.87 元增加到2020年的1 1642 元，增长57.6%；全省贫困人口从2015年年底的493 万人减少到2018年的155 万人，贫困发生率从2015年的14%下降到2018年年底的4.3%，再到2020年年底贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，减贫人数居全国前列，为国家减贫事业贡献了贵州力量。

1.2 产业结构调整助推农业产业

“十三五”期间，贵州通过调减低效农产品，种植高效经济作物，推动农业产业提质增效。仅2018年，贵州省农业增加值增长就达到6.8%，为近五年来最快。粮经比从2017年的38∶62调整到2018年的35∶65。重点发展“5+12”优势特色产业，其中蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、生态家禽业五大产业规模迅速扩大，规模生产基地由2017年的3 016 个增加到2018年的4 208 个，增长39.5%。12个特色产业发展成效显著，茶叶、辣椒、火龙果、薏仁、刺梨等种植规模居全国第一位，马铃薯、蓝莓种植规模分别居全国第二位和第四位，蔬菜种植面积居全国第七位，逐步形成一批基地和主产区，初步建成一批面向国内外市场，特别是珠三角市场的“菜篮子”基地，农产品的规模和产能进一步提升，具有山地特色的优势产业体系正加快形成。

1.3 农业现代化推动农业综合生产

通过提升技术和机械化水平，贵州进一步解放和发展了农村社会生产力，切实提升了农业综合生产能力，农村发展方式正在从传统低效分散方式向现代高效集约方式转变。与“十二五”时期相比，2016年—2020年，农林牧渔业总产值为18 378.18 亿元，年均增速为8.92%，农林牧渔业增加值达11 456.26 亿元，年均增速8.09%，发展势头良好。农业发展方式发生深刻转变，2019年，农机总动力达到2 962.71 万千瓦，是2015年的1.15 倍；划定全省1 725 个500 亩以上坝区，省级农业示范园区从2016年的410 个增长到2018年的464 个；茅台镇、青岩镇等15 个镇被列入全国特色小镇名单，全省中国特色小镇数量位居全国前列，西部第二。

表1“十三五”以来农林牧渔业总产值情况表

类别绝对数累计/亿元构成/%2011年—2015年2016年—2020年2011年—2015年2016年—2020年 农林牧渔业总产值9 122.2718 378.18100100 其中：农业5 611.7511 571.8261.563.0 林业408.041 246.24.56.8 畜牧业2 520.674 377.8627.623.8 渔业189.32302.392.11.6 农林牧渔服务业392.49879.914.34.8

资料来源：贵州省统计局。

1.4 要素聚集激发农业农村发展内在潜力

贵州通过引导人才、资金等向农业农村聚集，产生一定聚集效应，使农业农村发展呈现质的飞跃。一是加快培育多元化农村产业融合主体，充实基层党建队伍，推动人才要素聚集。到2018年年底，共有农民专业合作社52 438 个，其中国家级合作社209 家，省级以上示范社有343 家，市级示范社661 家，县级1 278 家，村级集体经济突破5 万元的村有11 472 个，占85.29%，其中100 万元以上的村1 646 个。二是加大财政和金融资金扶持，推动资金要素聚集。坚持“总量持续增加、比例稳步提高”原则，对纳入统筹整合的中央和省级财政专项扶贫资金、农业生产发展资金等17 项涉农专项资金，采取因素法的分配方式切块下达到县，用于农业生产发展和农村基础设施建设。三是将培训服务作为推动要素聚集的新载体进行夯实。组织科技人员深入到田间地头扎实开展服务培训，已累计组织2 万余名农业专家分赴全省88 个县（市、区）的500多个乡镇开展“订单服务”和“集中会诊”，受益群众近百万人。

2 贵州农业发展存在的问题

2.1 高增长与低总量的问题

“十三五”以来，贵州农林牧渔业生产保持较快增长。从纵向看，以2018年为例，贵州农林牧渔业总产值占全国农林牧渔业总产值的3.19%，居全国第18位，处于中等水平；农林牧渔业增加值占全国农林牧渔业增加值的3.4%；第一产业对GDP贡献率持续高于全国平均水平，产业结构有待进一步优化。从横向看，2016年—2020年，由于农村产业发展的纵深推进，贵州农林牧渔业总产值增速和增加值增速虽远高于云南、广西水平，但是总产值和增加值均低于云南、广西，发展效益有待进一步提升。

2.2 小农户与适度规模经营的问题

农村产业发展过程中，适度规模经营确实是现代农业发展的必由之路，但由于农业产业形成具有特殊性、稳定性、持久性，加上传统生活生产方式与生活习惯的影响，自然经济原始惯性并非一朝一夕就能改变，以小农户生产为主的产业发展现状也不可能在短时间内消失。因此，在很长一段时间内，小农户和规模化发展之间的矛盾依然存在，小农户是农业生产主要经营主体的现状仍然没有改变。

2.3 现代化发展与产业发展基础不足的问题

农业产业现代化是农村产业发展需要实现的目标之一，尽管当前贵州的产业现代化进程有所突破，但面临的问题依然较多。一是由于全省集中连片土地少，高标准农田建设不足，导致农田机耕道、生产便道、运输干道等农业基础设施建设滞后，农业机械使用率低。2019年贵州主要农业机械总动力为2 962.71 万千瓦，低于周边省份主要农业机械总动力水平，主要农作物生产综合机械化率远低于全国水平；同时，与云南、广西等周边省市相比，有效灌溉面积不足、水库总库容量不高，农业工程性缺水问题较为严重。二是农业科研转型服务产业发展的步伐滞后于农业产业结构调整，对食用菌、特色杂粮等经济作物优良品种的选育，绿色高效种植养殖技术，农产品贮藏保鲜和精深加工等方面的研究相对较少。2019年贵州农业科技贡献率远低于全国水平，制约了产业裂变式倍增发展。三是产业融合发展不够，农产品加工转型升级滞后，产业链短、产品附加值低，与农业生产规模不协调、不匹配，带动能力不够突出，体现在农产品与加工产值的比值较低，规模以上农产品加工转化率仅为49%，比全国低10个百分点以上。

3 “十四五”推进农业发展的策略

3.1 加快构建山地特色高效生态农业产业化体系

将绿色发展理念融入山地特色高效农业中，以划区域、强优势、延链条为重点，围绕“六大特色发展区”和“12+N”特色产业，通过强链补链延链条来拓展产业幅、提升附加值，促进立体化、复合式全产业链发展，尽快构建山地特色高效生态农业产业体系，推动贵州农业向体验型、智慧型、循环型业态发展，实现区域产业协同发展。

3.2 加快推进农业一二三产业深度融合发展

坚持产前产中产后有机衔接和一二三产业融合发展，培育农业产业与各产业融合发展新业态、新模式，促进立体化、复合式全产业链发展，推进不同类型农业产业链延伸整合，提升产业链整体竞争力，发挥农业龙头企业在全产业链布局中的关键作用，推动市场竞争由产品竞争上升到产业链竞争，多渠道促进农民持续较快增收。实现农业产业融合成效凸显，农产品加工业增加值显著提高，乡村旅游蓬勃发展，农村新业态不断巩固。

3.3 培育农业发展新业态

以深化农村电商示范县创建为基础，推动农村电商在省市县乡网点的全面铺开，推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设，开设地方特色馆，开展贵州绿色食品推介活动和网络促销；培育和发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体；鼓励有条件的地方发展总部经济，引进国内外集团总部或区域总部，促进产业链条向高端延伸。培育一批国家和省级电子商务进农村综合示范县，辐射带动培育一批特色电商镇、电商村，打造一批产加销一体的全产业链企业集群，做大做强一批具有一定综合实力的农业服务业企业。

[1]王亚华,苏毅清.乡村振兴——中国农村发展新战略[J].中央社会主义学院学报,2017(6):49-55.

[2]华中昱,林万龙.贫困地区新型农业经营主体金融需求状况分析——基于甘肃､贵州及安徽3省的6个贫困县调查[J].农村经济,2016(9):66-71.

[3]蒋永穆,卢洋,张晓磊.新中国成立70年来中国特色农业现代化内涵演进特征探析[J].当代经济研究,2019(8):9-18,113.

[4]曹慧,郭永田,刘景景,等.现代农业产业体系建设路径研究[J].华中农业大学学报(社会科学版),2017(2):31-36,131.

F592

A

2095-1205(2021)08-145-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.08.69

杨宇（1995- ），男，汉族，安徽淮北人，硕士研究生，研究方向为产业绿色发展。