“项目化”监督：诠释人大“为民情怀”

☉黄雪峰 唐海浪 乐开霞

交通事故猛于虎。国道G228 射阳段通车以来，2014、2015、2016 年分别发生亡人事故11 起、28 起、38起，亡人13人、32人、40人。这组惊人数据引起了射阳县人大常委会的高度警觉和重视——要把持续压降交通事故、维护人民群众生命财产安全作为重中之重的监督工作来抓。

四年来，该县人大常委会把“项目化”理念植入道路交通安全监督实践，探索建立了围绕项目定议题、聚焦项目搞监督、长抓项目立制度的监督工作新机制。2020年1—10月，全县道路交通安全亡人事故起数、亡人数分别比2016年同期下降了72.8%、78.6%。

“国道G228 整治后，你们四年从死亡线上‘夺回’上百人，这在全省是罕见的！”江苏省委巡视组领导在暗访国道G228安全管控情况时赞赏有加。

围绕项目定议题。2016 年11 月，射阳县人大常委会踏地段、访部门、问警情、阅档案，对全县前三年交通事故尤其是亡人交通事故，分区域、分路段、分类型进行全面深入的调研分析，并召集交通、公安、住建、城管等部门负责人座谈，进一步研判交通安全事故，找出道路交通秩序混乱、安全设施建设滞后、电动车驾乘人员未佩戴头盔等事故数和主要原因；提出的“聚焦重点、完善设施、强化管控、常态监督”等建议，为常委会研究确定监督议题和项目提供了可靠依据；出台《全县道路交通安全整治方案》，先后把交通秩序整治、主干道安全隐患整治、学生驾乘电动车佩戴头盔等作为年度整治项目。

“要注重选题数量与项目分量的有机结合，在项目的选择上求准求精，做到干一样像一样，干一件成一件。”去年7 月召开的全省人大监督工作会议部署要求与射阳县人大四年来的探索不谋而合。

聚焦项目搞监督。2017 年，射阳县人大把整治交通秩序作为监督项目，督促政府结合创建国家级文明城市，扎实开展“交通安全百日整治行动”，当年国道G228 射阳段死亡人数从关注前的40 人下降到32 人。2018年，把消除道路交通安全隐患作为监督项目，把全县890处大小安全隐患作为子项目，节点化推进整治项目实施。全县重大交通事故死亡人数从关注前的连续多年上升逆转为连续两年下降。2019 年，把县乡道整治作为监督项目，在年初排出68项县道、乡道整治子项目后，每季度坚持开展专项视察、召集专题会办、听取整治情况汇报，力促各项整治项目实施到位。2020年，县人大把重点人群道路交通安全行为管控作为监督项目，督促政府加强教育引导驾乘电动自行车的家长和学生佩戴头盔，目前，该县驾乘电动自行车的家长和学生头盔佩戴率达到95%以上。

长抓项目立制度。通过四年来的实践，射阳县人大对道路交通安全整治探索形成了“项目化”监督工作制度和机制。建立了项目会商制度、项目经费统筹保障制度、督查制度等。县人大监司委围绕整治项目每年组织不少于2次的代表视察调研活动，政府办不定期督查，形成政府统一领导、部门担当负责、全社会共同参与的道路交通安全整治项目实施格局。

过去，部门和镇区申请道路交通安全整治资金的报告像雪片一样“飞”来。“现在，县人大年初根据项目需求确定预算盘子，一道闸门监督把关，便于财政部门有序提供保障。”县财政局局长苗鸿程对此感触颇深。“射阳人大连续四年对道路交通安全治理工作实施‘项目化’监督，做法新颖、成效显著。希望各地认真研究加以借鉴。”盐城市人大常委会常务副主任张礼祥作出肯定。